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2024-02-02 “四量”并举 “四力”齐发焕发民营经济活力
杨林委员代表市工商联的发言近年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，大力促进民营经济发展，取得了良好成效。据统计，2023年全市民营企业入库税收171.39亿元，占全市50.4%，民营经济增加值1850亿元，占全市GDP64.5%，民营企业发明专利授权量858件，占全市80.7%，私营企业13.85万户，占全市92.26%，民营经济为我市高质量发展作出了重要贡献。但与此同时，我市民营经济发展仍面临不少突出问题。一是存量不优。普遍业态老旧、规模偏小。全市年产值超10亿元民营企业不到30家，上市公司仅5家，本土百亿元以上民营企业仅1家。二是增量不足。全市超6成规上企业没有独立研发机构，战新产业中拥有省级以上产业创新平台的仅10余家，占全省比重不足3%。2019至2022年，全市民营经济增加值增幅分别为7.06%、2.8%、6.3%、1.4%，呈下滑趋势。三是新量不多。全市“四新”经济大多处于初创阶段，新产业新领域新赛道正在加快形成，发展潜力还未充分显现。四是质量不高。管理模式、生产方式仍较粗放，大多处于数字化转型初期，市场竞争力、品牌影响力亟待提升。安庆“工业大脑”对486家企业开展调研诊断，其中仅71家实施了工业互联网项目。近3年我市民营经济在全省考核中始终在8名左右徘徊。为此，建议：一是优存量，增强发展“内力”。优化企业培育。建立民营企业梯度培育库，引导中小企业向高新技术、专精特新、单项冠军方向发展，支持企业“小升规”“规改股”“股上市”。优化发展生态。坚持资源集约、产业集聚，推动产业上下游企业紧密“链接”，完善产业链、打造生态圈。建立民营经济数据库，绘制动态数据表，形成分析报告书。用好考核指挥棒，差异化配置要素资源，促进各县（市、区）“比学赶超”、竞相发展。优化社会环境。制定出台《安庆市促进民营经济发展条例》，启动新时代民营企业家培养计划，研究设立“民营企业家日”，每年举办一场盛会、发布一批榜单、表彰一批先进，激扬企业家精神，成全企业家梦想。二是扩增量，释放发展“动力”。创优政务服务。坚持“非禁即入”，制定市场干预行为负面清单，禁止清单外设置隐形门槛；设立民营经济“110”诉求专线，发挥纪委、工商联的联动作用，支持服务保障民营企业发展。减轻企业包袱。实施审慎监管，推行柔性执法，动态发布首违不罚、容错免罚、纠错轻罚等清单，实行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同送”、现场办理。发挥市场作用。坚持“市场的事交给市场去做”，将政府承担的行业培训、标准制定等职能转移给商（协）会；成立民营经济发展咨询委员会，参与起草相关行业规划、涉企政策等，把政府有为更多体现在市场有效上。三是拓新量，挖掘发展“潜力”。强化产业创新。鼓励民营企业瞄准“四新”经济，抢占数字经济、低碳环保、生命健康等新领域新赛道，同步推进新兴产业“小苗成大树”、传统产业“老树发新芽”。强化研发驱动。健全“企业出题、院校选题、政府助题”政产学研机制，发挥在外安庆籍院士、专家等人才优势，推动更多科研成果“创新研发在外地、转化应用在本地”。强化政策激励。发放政策“集成卡”，推动政策“码上见”，建立江浙政府文件学习库，打造政策“免申即享”“即申即享”升级版，开展政府履约践诺“回头看”，推动惠企政策真正从“纸面”到“地面”。四是强质量，提升发展“实力”。提升管理质量。引导民营企业建立现代企业管理体系，完善法人治理结构，提升科学决策水平，推动企业管理从“家族制”转向“法人制”。提升生产水平。支持民营企业以“产线、车间、工厂”为单元，梯度实施“智改数转网联”项目，推广应用模块化智能制造设备和系统，打造更多智能工厂、数字车间。提升品牌影响。鼓励民营企业实施品牌战略，推进产品设计、技术创新、文化创意和商标培育，打造更多兼容地域文化、产业特性和现代潮流的安庆品牌。发言人工作单位和主要职务界别市政协副主席、市工商联主席工商联

安庆政协
2024-02-02 做好“粮头食尾”“畜头肉尾” “农头工尾”增值大文章
周华斌委员代表农工党安庆市委会的发言省政府工作报告指出，要做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。近年来，市委、市政府坚持以工业化理念发展现代农业，成效显著。全市现有规上农产品加工企业513家，居全省第一。建成省级现代农业产业园12家，在建国家级产业园2家，居全省第二。但目前还存在一些制约因素：一是龙头企业实力不雄厚。规上农产品加工业产值增速呈下滑趋势，总产值占全省总量4.4%，排第11位。现有国家级农业龙头企业8家、省级110家，但整体实力不强、带动力不够，产值最高的旺旺食品也不足20亿元。二是产业链条延伸不深入。农产品产业链条短、关联度低，精深加工向前后两端延伸不够。90%的粮食加工企业附加值较低；1217家畜禽规模养殖场中，集养殖、屠宰、加工于一体的仅5家；水产品总量33.5万吨，加工量仅1.9万吨，加工转化率仅5.7%。三是产品品牌效应不突出。缺乏在全国知名度高、竞争力强、影响力大的农产品品牌，联河、稼仙、岳西翠兰、天柱山瓜蒌子等品牌没有真正聚合成品牌合力，市场差异化和独占性不强。四是政策要素保障不充分。市级现代农业奖补政策自2020年起取消，地方财政支持力度不大，企业发展信心不足。多数企业存在“用地难”“融资难”问题，2023年末涉农贷款余额1752.3亿元，较年初增长18.2%，低于全省20%平均水平。为此，建议：一是培育一批龙头企业，提升核心竞争力。制定龙头企业倍增计划，选择一批成长性好、发展潜力大的农产品加工企业重点扶持。支持符合条件的企业申报国家级、省级农业产业化龙头企业，申报成功的给予一定资金奖励。对年营业收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元的企业，也给予相应奖励。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农业科技创新体系，支持与高等院校、科研院所合作，设立技术研发中心等，加快传统企业数字化转型升级。二是建强一批产业集群，加快融合式发展。围绕主导产业，加快建设生产、加工、销售、科研、休闲等多业态于一体的现代农业产业园，推动省级现代农业产业园晋升为国家级，引导农业产业连片发展，形成产业集群。优化农业产业“全链条”服务，支持农产品精深加工，推动加工产业链上下游融通发展，做好产品流通、销售等环节，延伸产业链，提升附加值。三是打造一批知名品牌，提高市场占有率。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育一批“土字号”“乡字号”“老字号”的特色农产品品牌。以品牌强农为目标，重点推动天柱山瓜篓籽、岳西翠兰、望江中华鳖等区域公用品牌，“徽名山”“联河”等企业品牌，“六白”牌黑猪、“花亭湖”牌有机鳙鱼等产品品牌做大做强，形成以区域公用品牌为引领、以企业品牌为主体、以产品品牌为基础的农产品品牌格局。构建以微信、抖音、快手等平台为组合的融媒体宣传矩阵，加大宣传推介，提升市场知名度。四是构建一个大招商格局，激发发展新动能。推动市县成立农业项目招商工作专班，建立市级领导帮扶机制，紧紧围绕打造“九大绿色食品”全产业链，以农产品精深加工、预制菜为重点，加大招商引资力度，各县每年招引至少1个10亿元以上项目，3-5个1亿元以上项目，同时加大农业项目的考核权重。引进“国字号”的农产品加工企业、头部企业及研发机构来宜投资合作。持续优化营商环境，全程跟进精准服务，帮助企业抢订单、拓市场。五是出台一个政策清单，落实全要素保障。出台专项奖补扶持政策，市县财政奖补每年不少于1个亿。发挥财政支持农产品加工业引导作用，优先支持优质企业融资，鼓励引导金融机构开发支持企业发展信贷产品。强化用地支持，保障设施农用地和建设用地。加大整合涉农资金力度，重点支持龙头企业做大做强、园区创建、产学研基地、人才引进等。打造农业产业优质人才服务供给平台，引进农业高层次创新人才和科研团队，提高农业行业科技应用水平。发言人工作单位和主要职务界别市政协副秘书长，农工党安庆市委会主委，农工党市林业局局长

安庆政协
2024-02-02 发挥口岸优势优化产业布局推动我市临港产业跨越发展
李佳莹委员代表民盟安庆市委会的发言我市是沿江重要港口城市，1986年就获批外贸一类口岸。近年来，我市依托口岸扩大开放、汽车整车进口口岸、跨境电商综合试验区、综合保税区等政策利好，大力发展临港经济，取得积极成效。2023年全市实现跨境电商交易额28.6亿元，总量居全省第3；2023年安庆综保区实现进出口227.77亿元，总量居全省第2。但是与其他先发城市相比，我市临港产业发展支撑还相对薄弱，主要表现在：一是港区设施建设相对滞后，货物吞吐量相对较小。目前，五里庙码头后方仓储用地受限，长风港二期刚刚投用，皖河新港码头正在建设，全市现有生产性泊位52个，其中5000吨级泊位仅12个，万吨级泊位尚在建设中。2023年安庆港货物吞吐量2198.5万吨,位居长江中下游12个港口城市末位。二是多式联运体系还不健全，与长三角港口联动不足。长风港铁路专用线还处在建设阶段，我市暂无多式联运示范工程。此外，安庆港与上海港、宁波港合作还不够密切，“点到点”直达航线偏少。三是临港产业布局还需完善，综合配套能力还显薄弱。临港产业发展的总体布局还不够清晰，新能源汽车、化工新材料等主导产业的发展和布局，尚未与临港产业布局形成有效联动。港口物流、贸易金融、信息化平台等产业发展配套还不够完善，不能有效满足现代临港产业体系发展需求。为此，建议：一是加大港区建设力度，夯实临港产业平台基础。加大港口基础设施建设力度，科学制定安庆港区总体规划，统筹推动长风港和皖河新港差异化联动发展。发挥长风港距“引江济淮”工程引江口仅10余公里的优势，积极打造辐射皖北、河南等北方地区的集散中心，加快建设汽车滚装码头，构建我市汽车产业重要外运通道。皖河新港作为溯江而上最后一个常年通航的万吨级泊位，可努力打造成为辐射湖北、湖南、重庆等长江上游城市的货运集散中心。二是大力发展多式联运，积极融入长三角港口集群。加快推进长风港和皖河新港铁路专用线项目，打通铁水联运通道。加密港口与临港区域衔接公路网和大通道建设，着力形成以港口为核心的综合集疏运体系。积极打造皖河新港、综合保税区战略性物流基地等江海联运枢纽，主动参与长三角港口联盟建设，谋划开通直达上海航线，争取与宁波港战略合作，实现与沪苏浙沿海港口的互联互通。三是构建现代临港产业体系，着力提升综合配套能力。强化临港产业布局，重点发展汽车及零部件、化工新材料等临港产业。加快打造现代临港产业链、供应链体系，依托汽车整车进口口岸和整车制造产业，建设临港汽车物流园，优化汽车产业供应链体系；大力发展化工新材料产业，支持石化、装备制造和生物医药等重点临港关联产业壮大发展。积极构建“通道+枢纽+网络”物流体系，大力发展冷链物流、汽车物流、化工物流等专业物流。依托中安供应链建立供应链金融服务平台，帮助临港产业企业与优质金融资源对接。依托安庆交控集团物流信息平台，建设安庆枢纽综合信息平台，对接铁公机水等信息系统，提供物流、货代等信息服务，努力打造服务临港产业的综合性服务平台。发言人工作单位和主要职务界别民盟安庆市委会副主委，民盟安庆师大图书馆学科服务部主任科员

安庆政协
2024-02-02 瞄准后市场培育增长极瞄准后市场培育增长极
冯晓斌委员代表民建安庆市委会的发言近日，国家九部门专门联合发布《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》，对规范发展汽车后市场产业提供了科学路径和支撑。据统计，2023年，我国汽车销量为3009.4万辆，全国机动车保有量达4.3亿辆，全国汽车后市场产生1.5万亿利润并将在未来稳步提升，我市汽车保有量现有95万辆，发展汽车后市场前景广阔、空间巨大。目前，我市汽车后市场的发展也面临着一些挑战和问题。一是汽车后市场相关企业规模小、品牌乱，不规范、不集中。二是从业人员业务能力低，缺乏培训。由于汽车后市场入行门槛相对较低，导致从业人员的技术素质参差不齐，直接影响了汽车维修和保养服务的质量。三是本地零部件企业普遍规模较小，技术创新动力不足，面向市场的竞争力较弱。四是面临数字化转型挑战。在数字化时代，汽车后市场需要通过数字化整合来提升服务效率和客户体验。为此，建议：一、出台专项规划，优化产业布局。出台专项规划。以服务我市汽车产业发展为目标，出台我市汽车后市场产业发展专项规划，规划要从相对成熟的新车销售、金融保险、维修保养等环节，向二手车进出口、汽车改装等新价值链版块快速推进。打造改装基地。依托安庆整车进口口岸、综合保税区等平台载体，招引国内外一流汽车改装企业布局安庆，通过开展“订单式”改装业务，不断提升汽车后市场服务能力和水平。推动优势互补。支持我市现有汽车零部件企业与招引改装企业开展技术互补和产品互补，稳步提升关键零部件近地化率，推动产业集聚发展，形成具有安庆地方特色的汽车后市场改装产业。二、坚持引育并举，做强品牌效应。开展龙头招引。紧紧围绕汽车后市场产业，瞄准业内领先率先争先的要求，招引如途虎养车等一批行业龙头、国际国内重点企业、配套项目、补链项目、强链项目落户安庆。发挥联盟作用。成立安庆市汽车后市场产业联盟，发挥联盟的桥梁纽带和协调指导作用，开展汽车消费节、展销会活动、新能源汽车下乡等特色小型专场会，共同推动我市汽车流通行业高质量发展。畅通物流体系。以迎江区建设全省网络货运创新发展试验区为契机，全面对接和策应国家汽车后市场产业转型升级要求，实现“干支仓配”有效衔接，使安庆成为中部地区汽车后市场的现代化仓储物流基地和配送中心。三、强化创新引领，做粗拉长链条。加大研发投入。充分利用我市现有汽车行业省级技术中心、工业设计中心、工程技术中心的科创平台优势，瞄准行业发展最新动态，加大产品技改和创新力度，通过开展自主开发或联合开发，推动本地零部件企业进入国内汽车后市场配套体系。完善基础设施。新能源汽车是未来重要的发展方向。在新能源汽车后市场服务方面，要围绕新能源基础设施发展，加大服务密度，构建用户一刻钟生活服务圈。通过“产品+服务”的模式，为消费者打造更便捷高效的一站式消费新体验。转变销售模式。探索从传统的线下店面广告、传单等方式向微信、抖音等线上平台延伸，通过行业营销数字化为线下门店带来新的增长机会、提升品牌认知、助力行业整体发展。四、突出扶持引导，促进产业融合。积极向上对接。与国家商务部保持常态化沟通，争取将安庆作为中国汽车后市场产业基地予以支持。优化发展环境。市级层面要出台专项扶持政策，对落户安庆的项目在用地指标、设备奖补、贷款融资、人才支撑等方面给予支持。促进人文融合。要加强汽车后市场产业与安庆文化旅游产业的深度融合，引导各地结合本地资源人文禀赋，通过举办跨区域汽车展会、汽车嘉年华、汽车赛事等旅游品牌，不断提升汽车新业态的影响力。发言人工作单位和主要职务界别民建安庆市委会专职副主委民建

安庆政协
2024-02-02 打造科创联合体助力建设制造名城
查长礼委员代表致公党安庆市委会的发言近年来，我市在产学研科创融合方面取得系列成效。一是科创主体不断建强。与浙大、北化大等大院大所开展产学研合作，新增省级研发平台31家，全年有效高企数达745家，入库国家科技型中小企业1224家，均居全省第6位。二是科创活力日益提升。全社会研发支出35.3亿元，增幅9.18%，研发强度1.28%，科研和技术服务业固投增幅180.8%，居全省第4位。三是科创效益更加彰显。2022年在全省创新指数排名中位居第8，较上年前进2位；2023年在全省三季度科技创新“赛马”中，位居全省第6，较上一季度提升4个位次。但我市在推进产学研融合方面，还存在一些问题：一是融而不合。从形式上看，缺乏跨界融合、协同共生的创新生态培育。从内容上看，多为点状纵向式，缺乏顶层统筹，未形成横向协同合力。从质效上看，高能级平台、高水平技术和高质量成果谋划工作仍然不足，大院大所“溢出效应”不明显。二是合而不深。尽管在汽车及零部件、化工新材料等领域与相关高校开展合作，但企业在其中的主体地位并不突出，科研成果与产业化应用“两张皮”现象仍然存在。三是深而不强。一方面通过产学研合作方式取得科创标志性成果不多，重大产学研成果就地转化率不高，以及推动科技创新、助力企业转型升级源动力不足。另一方面，与我市打造制造名城“拥抱大院大所，激活源头创新”“引进‘最强大脑’，厚植人才家底”等目标要素还存在较大差距。为此，建议：一、坚持全市“一盘棋”，打造制造名城科创联合体。围绕制造名城创新要素目标，不断突破原有组织边界、地域差异和信息壁垒，形成各方协同发力的创新模式。一是构建科创联合体。整合现有产学研合作资源，构建本地高校、行业协会、重点企业及金融机构等多主体深度融合的科创联合体。二是借“外脑”强“内脑”。既要用好大院大所和老乡“外脑”资源，也要发挥好安庆师大、安职院等本地高校“内脑”优势，“外脑”助力“内脑”聚力，实现科技创新由“外脑输血”到“内脑造血”的转变。二、坚持科创“栽树工程”，构建高效协同创新体系。围绕我市主导产业和未来产业技术需求，以科创联合体为平台载体，探索市场出题、政府选题、多主体协同破题和多链融合协同答题的联合攻关模式；实施宜城科创“栽树工程”，开展国家级科创平台、项目及奖项等培育工作，构建多主体、多要素、多链条深度相融的高效协同创新体系，催生突破性成果，真正破除“两张皮”问题。三、坚持科技创新驱动，推进产教融合型城市试点建设。以制造名城科创联合体为功能性载体和战略性抓手，协同推进国家产教融合型城市试点建设培育工作。一是补强产业链条。梳理产业发展急需的关键和共性技术，通过高能级创新链推动传统产业蝶变升级、新兴产业裂变发展、未来产业前瞻布局。二是推深多链融合。在重点领域建设专业化水平高、创新资源配置优、产业辐射带动性强的科创平台，实现资源聚合和多链融合的催化创新反应。三是创新体制机制。不断完善创新体制机制，开展有规划、有组织、有质量的科技创新，政策精准化、服务精细化和任务项目化“揭榜挂帅”推动产学研融通，实现“聚沙成塔”的科技创新良性循环。发言人工作单位和主要职务界别致公党安庆市委会委员、宜秀区总支主委，经济安庆师范大学大别山发展研究院（安庆发展研究院）副院长

安庆政协
2024-02-02 筑牢中小学生心理健康防线筑牢中小学生心理健康防线
潘连宇委员代表民进安庆市委会的发言近年来，中小学生的心理健康问题呈现逐年上升态势，牵动着每个家长的心，触动着全社会的神经，已成为党委政府和社会重点关注的公共卫生问题。我市高度重视中小学生心理健康教育工作，制定了《安庆市学生心理健康教育专项行动实施方案》，组织开展学生心理健康全面摸排和师资培训，扩大专兼职心理健康教师规模，建立课堂教学、主题活动、专题疏导组成的“三位一体”心理健康教育机制，已初步建成高质量的学校心理健康教育和管理工作体系。但由于各地各部门执行文件的力度不同，心理健康教育的效果差异较大。协同机制不够完善、合力不够强、监测不精准、干预不及时等问题还是普遍存在。为此，建议：一、完善长效机制，明确部门职责。充分认识中小学生心理健康工作的重要性，牢固树立健康第一教育理念，积极推进“育心树人”实践，进一步建立健全中小学生心理健康工作长效机制，由市委教育工作领导小组全面统筹，建立全市学生心理健康工作联席会议制度，明确宣传、教体、卫健、公安、民政、妇联、团委、网信、司法等部门职责，将心理健康教育纳入教育工作履职评价内容，推动各单位立足职能抓好中小学生心理健康工作，用心用情用力共同促进中小学生身心健康发展。二、加强教育引导，营造良好氛围。一是推动各县（市、区）教研机构配备至少1名专职心理健康教育教研员，进一步提升教师的心理健康教育专业素养；设立青少年心理健康教育专项经费，用于青少年特殊群体心理援助。二是发挥学校课堂教学主渠道作用，开足开齐心理健康教育课程，系统开展认识自我、人际交往、情绪调适、生涯规划、社会适应等方面教育；“运动是治愈心灵的良药”，开足开齐并上好体育课，举办丰富多彩的体育活动，充分发挥体育活动调节情绪、疏解压力作用。三是注重家校联动共育，学校每年至少开展一次面向家长的心理健康教育，引导家长密切关注子女心理健康，更好履行家庭监护职责和子女心理健康第一责任人责任，助力中小学生塑造健康心理。四是增强教体、卫健、妇联、关工委、媒体等部门宣传引导效果，开设24小时心理辅导热线，多途径开展中小学生心理健康知识科普宣传；村（居）委应定期组织关于中小学生心理健康教育的公益讲座和现场咨询，扭转传统观念，营造理解、尊重、关爱心理疾病学生的社会氛围。三、融合线上线下，实现精准监测。一方面打造中小学生心理健康平台和数据库，建立公安、教体、卫健、民政等部门有关学生心理健康的信息联动机制，实现学生心理健康档案有机衔接与信息共享。宣传、网信、公安等部门加强对各类网络平台的监管，发现学生通过网络搜索或讨论自杀方法等信息时，应及时采取措施并向监护人、学校及其主管部门反馈，实现线上监测。另一方面，实施线下监测，推动各地各校引入专业测评体系和测评方式，学校每学年面向小学高年级及以上学生至少开展1次心理健康测评，重点筛查、重点关注心理测评结果异常的学生，推动教师定期走访异常学生家庭，确保及时发现、精准识别。加强春季、入学季、考试季等重要时间节点特殊群体的心理危机排查，做到学生心理问题“早发现、早干预、早诊治”。四、健全干预机制，提升处置能力。打通“学校—家庭—心理咨询机构—精神科医院—社会”等综合干预的全链条服务。学校按照“一人一策”原则，关注每个学生个体的心理动态发展。适当引入社工组织协助学校开展心理健康服务活动，丰富中小学生心理健康教育的内容和形式，筑牢社区预防、预警、干预第一线的责任。学生出现自伤自残、伤人毁物倾向等严重心理危机时，学校、卫健、公安、村(居)委等要及时协助家长送医诊治，引导家长科学理性地积极配合治疗，帮助学生恢复心理健康，齐心协力为中小学生心理健康保驾护航。发言人工作单位和主要职务界别市政协副秘书长，民进安庆市委会主委，民进市地震局局长

安庆政协
2024-02-02 深化白色污染物防治推进生态安庆建设
陈仲毅委员代表民革安庆市委会的发言白色污染，指的是以聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意丢弃、难于降解处理，给生态环境、自然景观以及人体健康所造成的损害。近年来，我市严格贯彻落实国务院办公厅“限塑令”以及《国家发展改革委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》，在生产制造、商务贸易、快递流通、农业生产、回收利用等关键领域采取了有力举措，废塑料污染物治理取得了长足进步。但总体来看，白色污染治理依然面临诸多挑战：一是联合监管机制有待加强。塑料污染治理工作涉及范围大、行业领域多、受众人群广，涉及生产、流通、消费、回收、处置等众多环节，不同行业主管部门未能建立有效监管执法沟通机制，难以形成监管合力，联合执法监管难度大。二是替代产品供需衔接不足。现有绿色可降解塑料制品因生产企业规划布局不完善、产品成本高等，短期内推广难度大，尚未形成成熟的市场供需体系。同时，我市少数企业落实主体责任不到位，生产超薄塑料购物袋以及不达标购物袋的问题时有反弹。三是农膜回收扶持政策缺失。农业农村部虽已出台了《农用薄膜管理办法》，但是依然缺乏对农膜回收利用工作的补贴政策。一方面缺少对回收加工企业税收、信贷、土地等方面的支持措施。另一方面缺少对农户参与的鼓励性政策，农户无法享受到回收补贴，参与回收的积极性不高。四是污染防治意识亟需提升。目前，广大人民群众和消费者对塑料污染防治工作的参与、支持力度不足，为治理工作的顺利开展造成一定的阻力。特别在快递流通领域，依然存在重复包装、过度包装、包装规格不一等问题。为此，建议：一、强化部门联动，加大日常监督管理力度。结合生态环保执法行动，发改、生态、商务、农业以及邮政部门要加强对废塑料处置、回收、利用各环节的监管，依照相关法律对违法行为进行惩罚，并通过媒体曝光、行政约谈等方式督促违法主体进行整改。探索完善信用体系，对企业法人实施守信承诺和失信惩戒，将塑料制品全生命周期的违规行为列入失信记录。二、创新技术研发，推进替代回收利用工程。加强可降解材料研发和应用，发展壮大可降解材料产业，实施可降解材料替代利用工程，重点开展可降解材料的核心技术研发，建立全生命周期的环境影响评价制度，建立全程可追溯的塑料包装产品回收体系，培育一批可降解材料替代产品骨干企业。同时，要建立塑料制品的可回收性设计标准体系，设定可回收性设计标识，开展可回收塑料包装认证，制定塑料产品的设计指南和监测标准，促进废塑料的回收和再利用。三、落实属地责任，完善农废塑料处置机制。按照属地原则，充分利用现有农技队伍，采取定片包干、定额补助的方式，建立基层废弃物回收网络，统筹部署，合理组建废弃物回收队伍。持续推进农药包装废弃物回收工作，按照省市“两强一增”行动任务清单要求，落实属地管理责任，督促农药生产者、经营者和使用者落实回收主体责任，统筹推进农药包装废弃物的回收处理工作。四、发挥市场作用，激发污染防治内生动力。在电商、快递、外卖等新兴业态领域加大减塑力度，对塑料制品使用者采取押金制，刺激消费者主动回收废塑料制品，直正让废塑料制品循环起来。鼓励电商平台采取会员积分、代金券等措施提高消费者回收积极性。重点支持绿色塑料包装生产使用、绿色物流建设、回收设施专业化智能化改造和数字化运营项目。研究设立生产者基金，用于废塑料回收处理，不断强化生产者责任延伸，创新塑料回收利用机制，激励企业开展废塑料制品回收利用。发言人工作单位和主要职务界别民革安庆市委会副主委，民革国能神皖安庆发电有限责任公司设备部热控高级主管

安庆政协
2024-02-02 壮大夜间经济激活消费新引擎
程玉梅委员代表九三学社安庆市委会的发言夜间经济作为一种新型混合消费业态，已逐渐成为城市经济增长的新引擎。据2023年商务部城市居民消费习惯调查报告显示，中国城市60%的消费发生在夜间，大型商场每天18时至22时的消费额占全天比重超50%。近年来，我市餐饮、娱乐、旅游、休闲等适应市民夜间消费需求的业态均有不同程度发展，但与上饶、芜湖等夜间经济先发地区相比，仍有较大差距。一是顶层设计缺失。我市夜间经济总体上仍处于自发式生长阶段，整体规划不足，相关部门对居民夜间消费需求把握不准，也未出台明确的指导意见。二是业态模式单一。以餐饮娱乐为主，夜间开放的场所主要是饭店、影院、茶楼、洗浴等，内容较为单调，文化、体育、表演、康养类产品较为匮乏，缺乏地方特色，不能有效地融合城市的文化水平和提升城市居民消费水平。三是相关配套缺位。夜间公交线路不多，公共图书馆、文化馆、博物馆等场所晚间不开放。一些夜间经济街区还存在公厕少、临时停车位少等问题。部分街道道路亮化、灯光标识指引等公共基础设施未能做到有效覆盖，夜间消费氛围不足。为此，建议：一、注重规划引领，着力完善顶层设计。加强政策顶层设计，研究出台《安庆市促进夜间经济发展和消费升级的指导意见》，实施“着力打造一批夜间经济示范区”、“开展形式多样的夜间消费促进活动”、“培育夜间旅游演艺主体”等具体措施，重点引导夜间经济向商业中心区、旅游景区、人员密集区域、城市休闲功能区、有消费传统的背街小巷、历史文化街区和文体娱乐功能区等区域集中。聘请专业团队对安庆外来人口和本地居民的消费习惯进行大数据分析，摸清底子，高规格规划城市夜间经济地图，划定夜间经济试点区域。建立考核机制，加强对夜间经济试点区域的属地考核。二、注重集聚效应，着力培育特色品牌。一是打造“夜购”区，完善夜间消费业态。指导协调吾悦广场、大金新百、八佰伴等商业载体项目升级改造，延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店等夜间消费场所，举办夜间经济主题促销活动，促进“夜购”消费不断增长。二是打造“夜食”区，提升安庆美食知名度。围绕美食、夜市，以倒扒狮街区、七街、滨江夜市、安庆师范大学东门右街美食城等为培育重点，开展安庆美食提升推广工程，举办餐饮消费季活动，发布“安庆美食地图”，用餐饮烟火气，“点燃”夜间经济。三是打造“夜娱”区，丰富市民文化生活。实施倒扒狮街区、菱湖莲湖周边建筑外立面、城区长江岸线和康熙河沿线亮化提升改造工程，打造丰富的夜间灯光游览路线。依托再芬黄梅公馆、黄梅戏会馆和民间艺术团体开展戏曲文化演出活动，丰富演出频次和内容，增加游客和市民的文娱体验。四是打造“夜读”区，增强城市文化品味。以图书馆、博物馆、前言后记、皖江文化馆等场所为抓手，延长晚上开放时间，举办读书会、新书发布会、主题讲座等活动，吸引消费者入店夜读。五是打造“夜健”区，引导全民健身运动。围绕滨江大道、菱湖、莲湖、秦潭湖等城市绿地和亲水岸线，策划“最美夜跑路线”，延长夜间锻炼和运动健身公共场所开放时间，提升运动消费热度。三、注重完善监管，着力强化服务保障。一是建立包容审慎的监管服务机制和审批“绿色通道”，做好夜市区域用水用电、环卫设施、垃圾清运、污水排放等配套服务保障。二是加强夜间经济管理，强化商品质量、食品安全、价格、市场秩序等综合监管和整治，加强夜间安全巡逻，营造安全、有序的夜间消费环境。三是积极推动城市公共服务向夜间延伸。增加公共交通的夜间运营频次和时间，在夜市周边区域增加道路限时停放车位，引导降低停车收费标准，推动行政、企事业单位自用停车场夜间向社会开放。发言人工作单位和主要职务界别市政协副主席，九三学社安庆市委会主委，九三学社桐城师范高等专科学校副校长

安庆政协
2022-12-29 关于建设长江经济带制造名城发展构想的建议
杨洋委员的发言习近平总书记强调,“制造业是立国之本、强国之基”。党的二十大报告指出，“加快建设制造强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。2022年,我省出台《安徽省“十四五”制造业高质量发展（制造强省建设）规划》和《支持制造强省建设若干政策》，坚定不移地推进制造强省建设。近年来，在市委、市政府坚强领导下，我市制造业发展取得历史性成效，名列2022年中国先进制造业百强城市排行榜第78位，在长江经济带110个城市中居40位，已经具备由制造强市向制造名城升级的条件和基础。一是规模体量具备基础。去年全市规上工业企业达1700户，规上工业企业产值达2700亿元，制造业占地区生产总值比重超过35%。全市培育百亿级制造业产业集群10个，创建省级县域特色产业集群6个。二是具备推深做实的基础产业链。汽车及零部件、化工新材料率先形成了基础集群，特别是汽车及零部件规上企业呈现爆发式增长。装备制造、电子信息、纺织服装等多个产业也有一定的优势。三是区位多层叠加的优势明显。深度融入长三角一体化、长江经济带、中部崛起等国家战略，实施“产城人文旅”五位一体融合发展，正在初步形成以产促城、以城兴产、以人为本、文旅协同的发展格局。中心城区的首位度和向心力，以及各县（市、区）协调联动的协调度，为制造业战略平台、基础平台、专业平台的“众星捧月”提供了有利条件。四是各类发展要素相对齐全。发展制造业的产业要素、创新要素、资源要素优于周边地市，具备一定的后发优势和良好的产业空间。在园区配套、临江临港现代物流、生产经营成本等方面有先天优势。同时，应当清醒看到，我市在制造业高质量发展过程中，仍存在一些问题和不足。一是主导产业还不强。汽车及零部件和化工新材料两大产业体量尚未达到500亿，与千亿产业的发展目标还有较大差距，医工医药、电子信息等新兴产业体量偏小，还未形成新的有效增长极。二是骨干企业偏少。牵动性强的龙头企业、“链主”企业不多，除安庆石化外，全市过百亿的企业仅有环新一家，10亿元以上企业仅19户，对产业发展的带动作用有限。三是创新不足、数字化转型意识不强。中低端的零部件制造企业比重较大，部分企业对数字化转型升级的必要性和紧迫性认识不足,加之限于资金等因素，我市制造业数字化发展仍需加强。为此建议：一、明确目标任务。到2025年，全市制造业增加值占GDP比重达到40%。要把目标量化分解到各个产业集群、产业链和各个主导产业之中。实现地区、部门和产业集中区的联动发展。二、优化空间布局。关键是制造业产业集群的打造，和主导产业、龙头企业的形成。安庆制造名城是一个大的战略平台，还要有千亿级的基础平台，以及一批专业化的主导产业平台。立足未来产业培育需求，布局建设一批未来园区；面向产业集群转型升级需求，打造一批龙头企业产业园；围绕产业高新化需求，布局建设一批制造业特色小镇；结合小微企业发展需求，布局建设一批小微企业园。三、规划发展路径。聚焦我市“一十百千”培育工程，建议实施六项工程：实施传统产业转型升级工程，深入实施新一轮大规模技术改造计划，支持在宜高校、科研院所、企业争取国家、省重大科研项目。实施“双招双引”工程，瞄准世界500强、中国500强、央企和“独角兽”企业，争取在宜设立全国性总部、区域性总部、功能性总部。实施产业集群培育工程，加快发展壮大优势产业集群，打造新兴产业集群。实施企业梯队培育工程，全力打造“链主型”龙头企业，分层级建立培育库，构建中小企业—专精特新小匠人—制造业单项冠军—上市公司—领航企业的发展梯队。实施智能制造工程，加快建设智能工厂，加快打造工业互联网平台。加快发展“互联网+制造”，发展服务型制造。实施绿色低碳工程，构建绿色制造体系。四、激发内生动力。一是政策全力支持，健全财政支持推动发展先进制造业、振兴实体经济体制机制，发挥各地财政资金和政府性基金的导向作用，引入市场化运作模式，借力多层次资本市场，提升政府投资基金运营效率，引导和撬动更多社会资本投向新兴产业和先进制造业。保持推动产业高质量发展政策体系稳定，加大重点领域支持力度，采取贴息补助、设备补助、购买服务等方式，重点支持工业强基补短板、企业数字化智能化转型等领域。争取国家、省对我市工业和信息化重点项目支持，争取国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、省中小企业(专精特新)发展基金等各类基金，助力我市制造业高质量发展。二是体制机制顺畅，要点面结合、上下联动。充分发挥“双招双引”和产业链“链长制”工作机制作用，强化制造业相关部门工作协调和政策联动，在财政、税务、土地、人才、金融等方面做到“一盘棋”考虑，统筹推进园区、县域和城区产业高质量发展。加强对我市制造业高质量发展情况的监测，开展年度统计监测和分析研究，实施制造业企业英雄榜排名制度，加大制造业考核权重和市级领导联系帮扶力度。三是要素保障到位，完善资本、土地、劳动力、技术、数据等要素市场化配置。引导金融机构推广创新金融产品。盘活存量工业用地。全面落实国家减税降费政策，落实涉企收费清单制度，进一步清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。完善“产教融合”技能型人才培养体制机制，夯实优势产业发展人才基础，强化制造业环境保护和安全生产。委员单位及职务：民盟安庆市委会专职副主委（民盟界）

安庆政协
2022-12-29 坚持系统观念打造美丽县城
周华斌委员的发言党的二十大报告强调，“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。市委、市政府高度重视城镇化建设，张祥安书记指出，“要切实强化‘村要自然、镇当城建、县城现代化’理念，让村庄富有田园风貌、乡土特色、乡愁记忆，让乡镇集约节约、配套完善、干净整洁，让县城优美舒适、更具现代气息”。近年来，我市各地将城镇规划、建设和管理作为“一把手工程”，重点调度推进取得良好效果。在肯定成绩的同时，调研发现，受制于国土空间规划、自然地形地貌、城市管理水平等因素，我市县城建设普遍存在成片开发空间紧、规划特色不鲜明、基础设施有短板、背街后巷监管难等问题。为此建议：一是坚持一体化规划，打造“特色之城”。坚持系统思维，优化生产、生活、生态空间，提升县城空间功能和布局合理性。以工匠精神加强县城规划和建筑设计，保持空间立体性、风貌整体性和文脉延续性相统一，将城市定位、首位产业、文化元素和群众期盼等有机结合，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成“显山露水、错落有致”的县城空间格局。桐城打造“文都”品牌，怀宁打造乡村旅游品牌，潜山、岳西、太湖打造全域旅游、森林康养品牌，望江打造“滨江”品牌，宿松打造“农产品集散地”品牌，三区打造休闲旅游品牌。二是坚持精细化建设，打造“美丽之城”。开展城市更新行动。加快老旧小区改造，以“点穴式”打通“任督二脉”，增加公共空间和生态空间。开展城市清洁行动，以“针灸式”医治“城市伤疤”。严格控制“天际线、轮廓线和山水线”，充分考虑地质环境安全条件，有序拓展地下发展空间，适度超前布局建设地下管廊。开展城乡绿化行动，建设一批“口袋公园”，打造“城市绿肺”，构建点线面结合、乔灌草搭配的公园绿地系统，开展墙体、屋顶和阳台等立体绿化美化，实现“人在城中、城在林中”。三是坚持产业化融合，打造“活力之城”。推动产业与城市功能融合、空间整合，以产促城，以城兴产。优化工业园区布局，新增工业园区“筑巢引凤”，改造老旧园区“腾笼换鸟”。围绕首位产业，桐城主打智能制造，怀宁主打新材料，潜山主打医药健康，岳西主打大健康，太湖主打功能膜材料，望江、宿松、大观主打特色农产品和水产品，迎江主打现代服务业，宜秀主打健康食品加工，经开区主打新能源汽车，高新区主打化工新材料等。四是坚持人民性特征，打造“幸福之城”。城，所以盛民也。民，乃城之本。要坚持以人民为中心，统筹生产、生活、生态,发掘资源禀赋和比较优势,推动产业扩量提质增效、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政设施提档升级,增强县城内生发展动力和综合承载能力。既要塑造“城市之魂”，更要留住“百姓的根”。在注重发展经济的同时，保护地方特色和传统文化遗产，实现山水映眼帘、乡愁在心中。加快智慧化和服务型城市建设，提升人民群众的归属感和幸福感，让老百姓共同分享城市建设的红利，真正体会到让生活更美好、让人民更幸福！委员单位及职务：市政协副秘书长、农工党安庆市委会主委、市林业局局长（农工党界）

安庆政协
2022-12-29 破解“两个薄弱”难题开创新时代市县政协工作新局面
涂高生委员的发言习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题”。今年11月，安庆市委根据中央、省委相关文件精神，在全省率先出台《关于加强和改进新时代市县政协工作的贯彻举措》，对新时代市县政协工作提出了更加明确的新要求，不仅为我们市县政协工作开展指明了方向，也为破解“两个薄弱”问题带来了新的历史机遇。现结合潜山市政协履职实践，就贯彻落实安庆市委文件精神、破解市县政协“两个薄弱”问题提出如下建议：一、加强党的领导，增强市县政协工作“底气”。建议各县（市、区）党委对标中央和省委、安庆市委的文件要求，结合实际，尽快研究出台相应的落实举措，为政协工作提供制度遵循。如，潜山市委11月出台的《关于加强和改进新时代市县政协工作的落实举措》《关于推进“两室建设”及“两商衔接”的实施意见》，明确了潜山政协机构人员、协商履职、组织领导的“硬标准”，压实了政协党组的“硬任务”，为破解“两个薄弱”问题提供了制度保障。各县（市、区）政协要坚持把党的建设贯穿履职全过程，通过“政协党组+机关党支部+专委会功能型党支部”，实现党的组织、党的工作对两支队伍的全覆盖，推动政协基础工作强起来、活起来、实起来。二、拓宽协商路径，增添市县政协工作“活力”。推进品牌创建。建立健全协商工作规则，各县（市、区）政协要围绕安庆市政协“宜协商”主品牌，因地制宜打造各具特色的协商子品牌（如：潜山市政协的“宜协商·潜心谈”）。加强民主监督。破除“重协商、轻监督”的思想，深入推进专项民主监督行动，各县（市、区）政协每年就有关部门或相关工作开展民主评议，并提出监督意见，助力党委政府和相关部门决策施策。广泛凝聚共识。发挥好政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，建立健全政协委员联系界别群众机制，牵头异地商协会建设、走访工作，助力本地“双招双引”，助推全市发展大局。三、创新委员履职，汇聚市县政协工作“源泉”。丰富履职平台。县（市、区）政协要按照“两室”建设“六有”标准和“四站”要求，着力在事关民生的重点行业、事关发展的重点产业等方面按需扩大建设范围，打造一批精品“两室”，服务地方经济发展。分步成立乡镇（街道）和村（社区）协商议事会，推进政协协商与基层协商有效衔接。延伸履职触角。要落实好“三联系”制度，通过政协“两室”和“两商衔接”等平台，将委员履职触角延伸到乡镇（街道）、村（社区）和群众身边，深度参与和助力基层社会治理。促进成果转化。各级领导要对委员履职成果高度重视，带头批示政协建议，让履职成果有“回音”。各县（市、区）政协要不定期开展委员履职成果落实情况“回头看”，促进履职成果的有效转化。四、强化服务保障，提升市县政协工作“动力”。健全基层委员联络机制。各县（市、区）要尽快挂牌成立乡镇、经开区政协工作联络组，由正科级干部担任联络组组长（潜山市16个乡镇及经开区政协联络组已全部挂牌成立）。做好人员力量“加减法”。配齐配强政协专委会及专委办人员力量，解决“一人委”问题，成立政协委员履职服务中心；落实市委文件各类不占政协机关编制规定，强化编制运用，吸收更多新鲜血液进机关，解决政协机关人员配置不优问题。完善政协工作保障机制。建议安庆市委要对文件精神贯彻落实情况进行督查，推动解决“两个薄弱”问题；各县（市、区）要把政协“两室”运行经费、委员履职补助纳入同级财政预算，强化委员履职保障，不断凝聚全市发展合力。委员单位及职务：潜山市政协党组书记、主席（中共界）

安庆政协
2022-12-29 充分发挥异地商会作用不断提升“双招双引”质量水平
程明委员的发言党的二十大报告明确指出，中国式现代化的首要任务是实现经济社会的高质量发展。我们安庆环境优美、交通便捷、产业日新月异，拥有实现高质量发展的坚实基础。市委市政府在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上，确立了“内搭平台、外联老乡”的发展路径。我的理解，这是我们安庆在整合内部资源的基础上，进一步整合利用外部资源，尤其是整合利用在外创业安庆乡贤资源能量的有力举措，视野宽，站位高，是推进落实经济社会高质量发展精准高效的方法。异地商会是在外创业人员交流的平台，也是家乡“双招双引”的中介桥梁。引导建强各地安徽、安庆商会，充分发挥商会的桥梁纽带作用，对提升“双招双引”质量具有十分重要的意义。下面我结合这几年作为异地商会会长的一些体会，就如何发挥异地商会作用，助力家乡“双招双引”提几点建议：一、瞄准高质量发展的本质内涵，进一步梳理健全人才资源数据库。经济高质量发展离不开先进的技术支持，在招商引资上，不仅要在投资总量上有增长，更要在投资质量上求突破，在“招才引智”上下功夫，找到符合战略性新兴产业发展方向、能助力本地传统产业升级的技术和资金，这就需要我们对全国甚至全球相关资源有了解，在相关领域有哪些老乡有资源有影响力，把这些人才资源统计入库，实时更新，提高“双招双引”的针对性和有效性。二、引导扶持异地商会建设，扩大商会在当地的影响力和资源统合能力。商会在招商引资中要发挥作用，一个是手中要有资源，另一个是要有号召力。作为入会自由、结构松散的协会组织，一个商会的影响力和号召力仅仅依靠会长或几个会员的个人魅力来维系，持续力不足。政府的支持将大大提升异地商会在当地的信誉和号召力。为此，我们可以在加强与异地商会的合作互动上去创新，研究如何在政策上对商会的建设进行倾斜扶持，引导商会加强自身建设，在重点省份重点城市，选择运作规范、发展良好、力量较强、资源丰富的商协会，建立一批“双招双引”工作站，提高招商引资的针对性和可靠性。三、建立健全沟通协调机制，提高“双招双引”项目落地成效。一个项目的落地，需要政企双方密切的协调配合。要建立健全顺畅的沟通渠道，高效的协调机制。对重点省市的主要商协会，可尝试建立联系人制度，加强招商政策及商业信息交流；充分发挥政府驻地办事处功能，经常性开展企业走访及招商交流，及时掌握投资信息，高效对接项目进展，确保项目落地。四、进一步加强金融配套服务，走实“双招双引”最后一公里。项目融资难易程度，决定了最后开工投产的速度。在经历了三年疫情冲击后，企业现金流短缺严重，在疫情防控全面松绑，大力推进经济复苏发展的今天，早一天投产，就早一天抢占先机。因此，在顶格倾听、顶格协调、顶格服务的氛围下，也必须要有顶格的金融配套服务，要积极协调各金融机构，适度放宽引资落地项目的融资条件，提高融资额度，加快融资审批发放流程，做到特事特办，急事快办，真正为“双招双引”工程保驾护航，走好走实招商引资最后一公里。各位领导，各位委员：党的二十大报告为我们指明了发展方向，我们企业也在思考转型升级，推进高质量发展。作为一名安庆人，我对家乡有很深的感情，能为家乡发展贡献自己的一份力量我感到十分自豪和欣慰。同时作为福建省安徽商会的会长，我始终把“深耕八闽，反哺桑梓”的办会理念贯穿工作始终，努力把在福建的徽商资源整合在一起，大力宣传安庆“双招双引”政策，把闽商资源往家乡发展上引导，把一个人的力量变成一群人的力量，做好家乡“双招双引”服务，把身边的资源带回来，助力家乡发展。委员单位及职务：福建省安徽商会会长、安徽顺源智纺有限公司董事（合伙投资人）、福建晨明集团有限公司董事长（工商联界）

安庆政协
2022-12-29 关于加快县域经济发展助力乡村振兴的建议
张晨委员的发言中央经济工作会议指出，“要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫”“深入实施区域重大战略和区域协调发展战略”。中央农村工作会议指出，“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署”。县域经济作为国民经济的基本单元，是国家现代化建设的重要内容，是解决“三农”问题、促进城乡区域协调发展的关键环节。安庆市县域面积为1.26万平方公里，占全市92.8%；县域人口约371.8万人，占比89.3%；而县域GDP占比只有66.5%。从省统计局2022年前三季度全省县、区GDP总量及增速统计快报看，我市7个县（市）GDP增速均未进入全省前20位。县域经济发展总量较小、增速不快、水平参差、比学赶超势头不强等问题依然突出。为补齐我市县域经济发展短板，建议: 一要高度重视县域发展。市委、市政府要以“产业强县”为核心，以“强县富民”为主线，以“县城带动”为重点，把发展壮大县城经济作为解决区域发展不平衡的重要手段，纳入实施乡村振兴战略、推进农村现代化的重要内容。要建立部门包保、龙头带动、领导帮扶机制，制定县域龙头企业、重点项目清单，实行“一个龙头企业（重点项目）、一位牵头领导、一家联系部门、一支服务专班、一项责任目标、一套奖惩办法”。二是有效统筹空间资源。县（市、区）在制定国土空间规划时，要加强谋划和空间资源投放，要加强各类规划的衔接，统筹安排各地城镇乡村用地增量、减量、留量和弹性指标空间，为农业产业园、招商引资等项目建设以及新型城镇化和乡村振兴提供更大的承载空间。三是大力扶持富民产业。立足县域特色资源优势和产业基础，制定“一县（市、区）一策”实施方案。坚持“引龙头、补短板、强链主”，大力推进县域主导产业和特色产业做大做强，鼓励引导村居连片发展，形成持续性、区域性产业等。做好优势主导产业延链补链强链文章，推动优势特色产业集群集聚发展。加快推动县域一二三产融合延伸发展，大力发展现代农业、电子商务、休闲旅游、健康养生等新产业新业态，积极推广“党支部+合作社+村民”“龙头企业+合作社+农户”等合作模式，发展形成“一镇一业、一村一品”，促进产业链供应链价值链“留在县域、下沉乡村、造福于民”。四是全力推动改革创新。制定支持县域经济发展工作方案，围绕科技创新、重大项目建设等配套出台优惠政策，推动县域经济质量变革、效率变革、动力变革。要深化扩权赋能强县改革，制定市县划转事项目录，赋予县（市、区）更大自主权；要推进财政管理体制改革，推动财权与事权相适应，提高县级收入分成比例；要加强行政服务改革，加快推广“不打烊服务”“不见面审批”等模式，提高政务服务水平。五是抓好发展平台建设。完善开放平台，加大综保区招商引资力度，加快推进口岸扩大开放，实现开放平台联动发展，充分发挥五大国字号平台的叠加效应。做强融资平台，提升资源整合、资金融通、政策落实和运营管理水平，增强投融资平台服务招商引资的能力。强化承载平台，提升产业配套、健全市政设施、优化公共服务、美化人居环境、完善治理体系，为促进农业转移人口市民化、稳定扩大县城就业容量、增进县城民生福祉提供有力支撑。六是坚持人口双向流动。改变人口“单向流出”的局面，注重引导人口从城镇向乡村流动。深化“外联老乡”战略打法，积极搭建吸引人才回乡发展的优质创业平台、优惠政策平台和优享生活平台，在基本公共服务和就业机会等方面实现均等化，在人才津贴、职称评聘等方面给予政策倾斜，吸引优秀新生代农民留在农村，带动乡村产业发展。鼓励城市人才到乡村创业，引导大学毕业生到乡，引导乡贤人士依法参与乡村治理，吸引更多社会资本参与，带动乡村产业发展。七是强力推动双招双引。统筹全市招商引资与项目布局，建立共享机制，实现资源要素精准对接。完善招商引资政策体系，积极开展敲门招商、以商引商、产业链招商。借鉴浙江等地经验做法，与沪苏浙等地发展联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的“飞地经济”，形成飞出地“资本+技术+管理优势”与飞入地“土地+劳动力+自然资源优势”的结合，全面承接长三角地区的产业转移项目。八是优化评价指标体系。全面对标全省县域经济考核指标体系，进一步优化县域经济高质量发展考核办法，坚持“发展退位，干部让位”，强化争先意识、机遇意识和项目意识，突出过程管理，对反映经济发展的关键指标，实行月度、季度结账。要充分考虑各地发展实际和功能定位，体现差异性、公平性和竞争性，鼓励比学赶超、竞相发展。委员单位及职务：大观区委副书记（社会福利和社会保障界）

安庆政协
2022-12-29 提升科技投入强度激发创新主体活力
程玉梅委员的发言近年来，科技创新对我市经济社会发展的支撑和引领作用不断增强，但科技投入强度偏低、创新主体研发活力不强、科技人才资源不足等问题仍未得到实质性解决。为此建议：一要加大财政科技投入力度。恢复奖补类稳定科技创新支持政策，形成奖补类稳定科技创新支持经费与竞争性经费相协调，推进科技创新若干政策与揭榜挂帅相结合的科技投入机制，确保财政科技投入持续稳定增长。优化科技资金支出结构，聚焦“汽车及关键零部件、化工新材料等主导产业”，围绕全面实施“一十百千”产业培育工程，资金集中投向重点项目、重点单位。二要强化企业研发投入主体地位。以“十四五”目标为导向，推动创新主体增量提质。到2025年，实现全社会研发经费投入占GDP比重达到2%以上。引导和支持科技型中小企业提高研发能力，对首次认定为国家高新技术企业的奖补20万元/家，再次认定为国家高新技术企业的奖补10万元/家，力争到2025年国家高新技术企业超过800家，税收贡献度显著提升。鼓励企业建立省级以上研发机构，加大研发平台奖补力度，新认定国家级和省级技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室、新型研发机构的分别奖补300万元/家和30万元/家，国家级研发平台在安庆建立分支机构或中试、产业化基地的奖补50万元/家。对高于全市企业研发投入强度平均水平2倍的企业，重点支持申报各级各类财政扶持资金项目。三要健全产学研协同创新机制。支持高校、科研院所联合企业开展横向课题研究。政府比照市级科研项目给予企业和科研团队支持。构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。依托汽车及关键零部件、化工新材料等主导产业，以重大项目需求为牵引，充分发挥龙头骨干企业作用，广泛联合行业上下游专精特新企业，跨领域、跨学科、跨区域开展关键核心技术研发和产业化应用。围绕“产学研金、诊疗养管”，着力打造生命健康和生物科技完整产业生态，开辟高质量发展“新赛道”。建立生命健康和生物科技协同创新研究机构，推进高校、科研院所技术转移机构高质量建设和专业化发展。四要加强创新普惠性政策引导。充分发挥税收优惠政策对企业技术创新的激励作用，进一步加大政策宣传力度，落实落细高新技术企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、技术转让税收优惠等政策。对建立研发准备金制度、研发项目立项计划、研发辅助账、执行国家统计规范的单位，根据发展潜力、市场前景、上下游“吸附力”等因素，给予差异化奖补；对年度研发投入1000万元以上，或年度研发投入首次“破零”的单位，建议按其增量的一定比例给予差异化奖补。五要落实落细人才计划、完善人才共享机制。落实宜城战略帅才、产业英才、青年俊才、菁英学子“四大计划”，细化“十万大学生入宜”“千名博士聚安庆”实施方案，做强安庆人才发展集团。积极与人社、科技、经信、财政、市场监管、税务等部门协调沟通，努力打通“科技人才政策兑现到人”通道，切实激发科技创新人才积极性与活力。完善人才共享机制，我市高校目前有博士、高级职称人员1000余人，市委市政府应进一步完善与我市高校在人才工作上的共引、共用、共享机制，全市一盘棋，下大气力全方位共享人才，为我市科技创新平台输血造血。委员单位及职务：安庆市政协副主席，桐城师范高等专科学校副校长，九三学社安庆市委会主委（九三学社界）

安庆政协
2022-12-29 以实体经济数字化推进深度融入长三角
李学军委员的发言数字化，是当前长三角一体化发展的“热词”，大数据、云计算、区块链、物联网等新一代数字科技与实体经济日趋融合，成为经济发展新动能，而“数字长三角”表现更为亮眼：2020年长三角数字经济总量达10.83万亿元，占区域GDP总量的44.26%；2022年中国城市数字贸易综合指数前10名城市中，长三角沪杭宁甬占四席。不难看出，数字化将对经济增长模式、产业发展模式，甚至对人们的思维、工作和生活模式深度重构，成为全球许多国家和地区积极布局的“兵家必争之地”，“得数字者得天下，赢数字者赢未来”的时代已然开启。自长三角一体化战略实施以来，安庆市与沪苏浙城市开展合作共建，在产业转移、科技创新、基础设施建设方面取得了许多成效，但在数字经济建设方面仍不够充分，尚未探索出一条借力长三角数字优势的清晰路径。我市传统制造业居多，亟需产业升级，而产业升级的最好方式便是数字化转型。不久前召开的中央经济工作会议，把加快建设现代化产业体系作为接下来的重点任务之一，并指出要大力发展数字经济。我市要充分利用长三角一体化发展的历史机遇，发挥差异化优势，同步迈入这条不可错过的“数字赛道”，实现实体经济转型升级和数字技术创新，驱动更深层次、更宽领域、更大力度全方位高水平的融入。作为招商入宜、“总部上海、安庆制造”的高新技术企业和专精特新企业，结合自身数字化建设实践和经验，我就安庆利用数字技术深度融入长三角一体化的发展策略，提出以下建议：一、积极打造数字经济示范区。党的二十大报告指出：“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”。我市要坚持以要素集聚为保障、以安庆经开区和安庆高新区为主要载体，构建现代化产业体系，全面实施“一十百千”产业培育工程，并支持科技企业加快成长为“小巨人”和“隐形冠军”，形成头部企业集群、“专精特新”企业集群，重点建设长三角一体化产业创新示范区，帮带更多实体经济实现数字化转型升级，帮助企业实现“资产数据化、数据资产化”，打造长江经济带新型制造名城、安庆“数字智造”产业集群示范区。二、纵深推进“数字安庆”建设。依托安庆城市大脑一体化数据资源基础平台，构建全市统一数据资源目录管理体系，建立公共数据资源开放清单，夯牢数据底座，实现政务数据“底数”明、“资源”清，构建全市大数据生态圈，打造算力卓越的“安庆大脑”；同时加快网络和应用升级改造，通过提高信息化能力，支撑行政效能监督、社会精细治理、政企合作等实际场景的开发应用；加大引进“数字化”人才政策力度，提高人才服务水平。三、深度融入长三角数字互惠平台。建议我市为驻宜数字型企业搭建“政府引导、联合共建、市场化运作”的创新平台，并积极融入长三角G60科创走廊、上海青浦“长三角数字干线”、乌镇“数字长三角共建联盟”等平台；利用这些平台推动长三角数字技术合作，如针对物联网、新能源、人工智能、新型显示等重点领域，推动技术联合攻关项目落地，逐步搭建起以企业为核心的数字化创新生态系统，同时赋能“双招双引”，为我市良好营商环境注入新活力，充分发挥一体化红利。四、努力塑造数字化新城形象。加快数字经济产业园（筑梦新区二期）和“安庆云谷”新型云计算中心建设，通过打造具有辨识度的地域特色项目，全力打响“宜企登云”数字化营商品牌；主动开展多种形式的宣传报道，加大宣介实体经济数字化转型升级的先进典型、成功经验，充分利用媒体、社区、学校等资源对广大市民进行“数字化”科普教育，让“数字安庆”深入人心；运用“人文底蕴+实体经济+数字赋能”三重合力，以久久为功的耐心，将我市塑造成为后来居上、亮点鲜明的数字经济特色新城。委员单位及职务：上海安财校友会副会长、上海安庆商会副会长、上海智租物联科技有限公司董事长&CEO、智行新能科技（安徽）有限公司董事长（经济界）

安庆政协
2022-12-29 强化网络订餐监管守护“舌尖上的安全”
程秋月委员的发言随着互联网经济的快速发展，网络订餐以其方便快捷的特性日益成为广大群众解决餐饮需求的普遍选择，再加上新冠疫情发生以来，群众对堂食聚集的顾虑，我市不少餐饮企业全力转战外卖市场，在方便市民的同时，也给网络订餐的食品安全监管带来了新的挑战。比如，一些网络订餐第三方平台为了抢占市场份额，放松了审查要求，存在使用过期食品经营许可证，挪用他人食品经营许可证，或使用食品销售替代餐饮服务经营项目的问题；同时，由于市场监管部门并不直接掌握消费者在第三方平台的线上投诉和举报信息，对网络订餐平台、食品经营商户的监管难以实现完全覆盖。为此建议：一是强化督促指导，规范主体经营行为。在全市推进食品网络交易主体在线备案管理，建立健全网络餐饮服务第三方平台档案信息，联合网信部门对第三方平台信息内容进行抽检，净化网络空间生态。依据《网络食品安全违法行为查处办法》《食品经营许可管理办法》，制定《安庆市网络订餐第三方平台及餐饮经营者食品安全责任指导意见》及其他相关指导性文件，明确网络餐饮服务平台和餐饮经营者应当履行的责任和义务，明确网络餐饮服务经营禁用慎用的高风险食品目录、网络食品经营及网络送餐服务的设施设备和从业人员要求等。督促第三方平台履行食品安全主体责任，建立入网食品经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告制度等。指导第三方平台优化管理流程、开展自查自律。二是强化严查重处，净化网络经营环境。坚持“线上线下一体化”监管原则，线上规范与惩处并重，线下加强入网餐饮单位的现场检查力度，同时建立“线上监测+线下核查”机制，对食品安全风险高、点餐人数多的网络餐饮单位，定期开展线上监测，对监测中存在的问题或者疑点进行线下核查，重点检查入网商家是否公示证照、网上公示是否与实际一致、是否存在超范围经营、是否具备与订单量相符的加工能力等，不符合食品安全要求的立即下线整改，对违法行为严格依法处置。三是强化抽检监测，及时发现处置问题。在网络餐饮食品抽检方面，推行“神秘买家”的方式，以普通消费者身份进行订餐，获取同质化样品。通过网络媒体，以“你点我检”“你点我查”等形式，邀请网友投票选出最为关注的网络订餐商家进行监督检查和抽检。通过“神秘买家”的抽检，对不合格食品后续处置中，调查证实订餐第三方平台入门餐饮单位有无存在套证、无证经营行为，最终形成完整的证据链。四是强化社会共治，引导行业持续规范。利用多种渠道广泛宣传，引导消费者关注网络餐饮食品安全，创造共治共管的良好氛围。联合通信管理、公安等部门形成网络餐饮服务平台监管协作机制和信息共享机制，对入网餐饮服务提供者、第三方平台和第三方物流单位形成齐抓共管的工作格局。通过邀请媒体参与网络餐饮服务约谈和检查，定期开展“舌尖上的安全”等直播节目，引入媒体监督，引发社会关注。加强与第三方平台协作联动，打破监管与被监管的藩篱，探索建立监督检查与自查自律、按要求下线与主动报告、信息交换与数据交互结合的良性机制。委员单位及职务：安庆市政协副主席、民革安庆市委会主委（民革界）

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2022-02-14 聚焦战略产业转换发展动能聚焦战略产业转换发展动能
聚焦战略产业转换发展动能聂建明委员的发言近几年来，安庆发展变化日新月异，感受最深的是三点：一是交通越来越便利。合安九高铁、岳武高速、望东长江大桥等一批重大项目建成。二是城市越来越美。上榜中国“十大秀美之城”。三是营商环境越来越好。有呼必应、无事不扰的“店小二”服务意识进一步增强，营商环境评价进入全省前列。 “十四五”开局之年，安庆市聚焦战略性新兴产业重点领域和发展方向，加快推进重大项目建设，推动战略性新兴产业提质扩量增效，实现良好开局。但也存在主导产业不突出、产业集群不够等问题。如何打造发展新引擎，发挥后发优势，为此建议：一、突破重大战略项目。重大项目是支撑地方产业格局的重要支柱。当下的安庆最缺的就是重大战略项目，最需要引进的就是重大战略项目。战略性新兴产业布局要坚持规划先行，加强战略性新兴产业创新平台和标准化建设，支持以企业为核心的专利战略联盟和技术标准联盟建设，实施战略性新兴产业创新成果应用示范工程，提升战略性新兴产业关键技术的工程化和产业化能力。要研究未来布局哪些方向、有哪些产业集群是可以做大做强，扶持这些企业和产业做出规模、成为龙头。瞄准央企、大型国企、500强企业和行业领军企业，努力在重大战略项目招引上取得历史性突破。二、深耕细分产业领域。现代产业分工日益专业化和精细化，要坚持精耕细作深挖的招引战略，坚持差异化发展思维，走特色化发展道路。既立足现有产业基础，集中力量通过“双招双引”延链补链强链扩链；更要主动出击，在市场中精准研判、敏锐分析，找寻契合本地发展的细分产业领域，下大力气引进具有核心竞争力的行业优秀企业，从而形成支撑产业发展的具有特色的新竞争优势。围绕全链条抓工业、全生命周期抓项目。要抢抓长三角区域一体化发展机遇，主动做好承接产业梯度转移。三、大胆发力未来产业。不需要多但一定要有。以前瞻的视野适度超前布局和有意识地培育具有变革性意义甚至颠覆性潜能的未来产业，更加主动融入合肥科创高地所代表的未来产业布局，力争在生物医药大健康领域打造“链主型”产业生态，在第三代半导体开发应用上形成产业链比较优势，在大数据应用与开发领域上引进策源性项目，在金属新材料高端领域形成特定进口替代能力，加快实现未来产业集群落子布局。发展未来产业关键在人才，充分发挥异地商协会作用，选择运作规范、发展良好、力量较强、资源丰富的商协会，建立一批“双招双引”工作站，引进可以引领产业发展关键性和领军性人才，实现个体突破带动产业发展。四、调整传统产业结构。根据现有的产业禀赋分业施策。改造升级“老字号”，就是对高档数控机床、海工装备、汽车零配件等装备制造业，加快数字化赋能，提升产业基础能力和产业链现代化水平。深度开发“原字号”，就是对石化、冶金、建材等原材料行业，加快补链强链延链，发展精细化工，优化石化产业布局；纺织工业向高端纺织品、产业用纺织品扩展，食品加工向精细加工发展。培育壮大“新字号”，就是对新材料、数字经济、生物医药、信息技术等新兴产业，坚持“带土移植”模式，促进科技成果转移转化，培育壮大中小型科技企业群体。各位领导，各位委员：树高千尺不忘根。无论走到哪里，我们都为自己是一名安庆人而感到骄傲，由衷希望家乡会变得越来越好。作为上海市安庆商会会长和全国安庆商会联席会轮值主席，我将号召企业家们带头投资家乡，参与家乡建设，做到“五个带回去”：带理念回去、带模式回去、带项目回去、带资源回去、带资金回去，助力家乡发展。同时当好“三者”：一是“促进者”。关注收集各地产业资源、人才资源等信息，与市政府驻各地招商工作组紧密衔接，分析研判，跟踪跟进。二是“传播者”。宣传安庆，推介安庆，以商招商，以商聚商。三是“奉献者”。积极投身慈善公益、教育事业和扶贫帮困工作，报效桑梓。委员单位及职务：上海市安庆商会会长、全国安庆商会联席会轮值主席、上海恒实投资集团有限公司董事长

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2022-02-14 打好院士牌借智兴安庆打好院士牌借智兴安庆
打好院士牌借智兴安庆吴爱德委员的发言习近平总书记在2021年两院院士大会上指出：“中国科学院、中国工程院是国家科学技术界和工程科技界的最高学术机构，是国家战略科技力量。”“两院院士是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣”。在学术界的最高荣誉称号的“院士天团”里，安庆籍院士达到40人，这些院士理论功底深厚，学术造诣精湛，创新成果丰硕，社会影响广泛，家乡情怀浓烈，是助力安庆高质量发展和科技创新的顶尖人才和宝贵财富。当前，市委市政府大力实施“内搭平台、外联老乡”战略，院士地位殊重，作用不可或缺。为此建议：一是建立院士常态化联系服务机制。建立市领导与院士“一对一”常态化结对联系沟通机制，每名院士安排一位市领导专门对接，通过不定期上门拜访、个别谈心、开会座谈、邮件往来、电话联系、看望院士家属等多种形式建立广泛、密切的联系，向院士通报家乡发展情况，听取院士的意见和建议，了解院士从事专业学科领域的最新动态，熟悉院士思想、工作、生活等情况，帮助解决遇到的困难，协调落实院士提出的意见和建议。市委市政府每年组织举办“圆桌会议”“院士新年恳谈会”等活动，邀请院士参加。探索组建安庆市院士专家服务中心，推行院士在安庆旅游、就医“一卡通”，发放“宜城优才卡？院士卡”等，建立以院士需求为导向，以个性服务为主要形式，以“真心、贴心、放心”为宗旨的院士服务体系。二是大力营造崇尚科学的社会氛围。依托市科技馆或博物馆建设两院院士展厅或风采馆，综合展示安庆两院院士的学术成果和精神风貌，打造青少年爱国主义教育和科普教育的基地。地方政府对院士旧居进行保护，有条件的可以打造成院士纪念馆或主题科技馆，可在院士母校校史馆设立院士校友展区，展示院士学习、生活物品及科研成果。宣传部门可结合院士大会、科技活动周、科技工作者日等对院士成长学习经历、科研成果、人格魅力等进行宣传，发挥榜样力量，激励青少年爱科学、求真理。不仅将院士的照片竖在展板上，还要把院士请到普通人中间，使更多人感受院士的人格魅力、智慧光彩。三是全力支持院士回家乡创新创业。依托安庆师范大学建设安庆高等研究院，聘请院士作为兼职教授或客座教授，开展创新人才培养、前沿科学探索、联合技术攻关，组织院士专家围绕安庆实施创新驱动发展战略的重大问题开展论证咨询，为安庆重大创新需求提供战略性、前瞻性、全局性的意见和建议。依托市筑梦新区建设集基础研究、应用研究、成果转化于一体的院士综合创新中心，服务安庆产业发展“卡脖子”项目和企业重大科技需求。依托各开发园区打造“院士经济”精品产业园，推动“以才荐才”，力争实现“院士工作站”在全市各开发园区全覆盖。设立院士产业发展基金，探索建立安庆院士联合会等，整合和引入院士团队和科研院校的科研成果和科技资源，促进在安庆转移转化，努力抢占未来科技竞争和产业发展的制高点。制定减免办公场地租金、企业税收、提供人才公寓等针对院士的专项政策，推动院士工作站和院士团队企业落户安庆。委员单位及职务：安庆市科技局党组书记、局长，市科协副主席（兼），市筑梦新区党委委员、管委会副主任（兼）

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2022-02-14 加强市院合作提升农业科技水平
加强市院合作提升农业科技水平周华斌委员代表农工党安庆市委的发言习近平总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。近年来，我市加强与中国农科院、中国林科院等科研院所的深度合作，如中国农科院在岳西建立院士工作站，在望江建立中棉所长江科研中心，中国林科院在岳西开展茯苓袋料仿野生栽培技术攻关研究，在太湖和岳西建成超高产油茶和竹荪示范基地，取得了较好的成效。同时，市院合作还存在科技研发和成果应用“丁卯不对称”、应用转化呈现“马拉松效应”、市场灾害风险让经营主体“望而却步”、科技服务“远水解不了近渴”等问题。为此建议：一、政府主导，优化市院合作工作机制。健全“政府主导、部门协同、市场主体、院所支撑”的农业科技创新服务体系。优化项目管理机制，健全科技合作、政策人才支持、项目和资金管理等制度。编制项目库，每个项目成立“4+1”专班（1名政府负责同志、1名部门负责同志、1名技术人员、1个项目承接主体+1名首席专家），实行专班作业、闭环管理。优化成果评价机制，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，建立产学研深度融合项目评价数据库。优化信息共享机制，构建面向全社会的产学研信息收集和发布网络平台，为经营主体提供专业化、社会化服务。二、突出重点，加快农产品加工和质量研发。紧扣我市特色高效种养业和农产品加工业高质量发展方向和需求，加强与专业一流的科研院所针对性重点对接，尽快提升本地农产品优势水平。提升优质专用品种创制能力，加强粮食、茶叶、水产、林竹、水果等农林种质资源的挖掘、保护与利用，利用中国农科院、中国林科院关于茭白、竹荪等产学研成果，推广良种良法。加强生物工程和信息技术的集成运用，开展与现代种养业相配套的高标准基本农田等水电设施农业技术研究，提升“水肥一体化”等农业成套装备制造能力。加快农产品加工和质量安全技术研发，利用农产品加工研究所等院所技术成果，提高水稻、茶叶、油茶、薄壳山核桃等农产品加工技术水平和附加值；开展特色农产品的标准化检测评估技术和农业重大疫病虫害防控技术研究等。三、政策扶持，营造产学研合作优良环境。贯彻落实省委省政府关于实施科技强农、机械强农、促进农民增收“两强一增”行动的总体部署，建立“企业出题、协同攻关、政府补助”的产学研结合机制。鼓励科技成果专利转让，聚焦科技企业和经营主体需求，对购买科技创新服务进行补助；对高校和科研机构转让、许可专利给予奖励。扶持科技型中小微企业，重点扶持新特优高效农林基地和创新示范项目，引导其在科技成果应用、技术创新、创造就业等方面发挥更大作用；推进重点领域农业生产保险全覆盖，应对自然、生物灾害等风险，支持龙头企业开展先进加工技术研发，提高农产品深加工水平和档次。四、双招双引，激发高质量发展新动能。引进培育龙头企业。将农业招商引资任务纳入市双招双引考核范围，做强国、省、市龙头企业梯队。重点支持农产品精深加工、冷链物流、农业品牌建设等，力争引进培育一批年产值50亿元以上农业产业化龙头企业，建设一批农业产业创新联合体，布局一批科创产业园。引进培养科研人才。围绕产业链，邀请院士和知名专家开设院士工作站、创新工作室等，发挥科技特派员作用，培养一批“乡土专家”，推动成果就地转化、项目直接落地、服务同步跟进。提高科技人员待遇，真正实现留得住人、扎得了根、出得了成果。委员单位及职务：安庆市林业局副局长，农工党安庆市委主委、二级调研员

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2022-02-14 镇村规划要编好更要管好用好
镇村规划要编好更要管好用好戴煌委员的发言乡村振兴，规划先行。去年以来，我市积极落实中央和省部署要求，确定潜山市水吼镇天柱村等30个村为试点村庄，稳步有序推进镇村规划编制，助力乡村振兴。但是调研发现，我市镇村规划还存在一些问题。一是规划编制不够严谨，一些镇村规划缺乏系统设计，存在千镇（村）一面情况。部分镇村对规划编制重视程度有待加强，村民参与度不够，规划科学论证也不足。乡村地区基础数据匮乏，中宏观层面规划统筹不够。部分规划水平、标准较低，往往是沿公路“走廊”式的规划布局，与国土空间规划、产业规划、农村集体经营性建设用地制度改革等衔接不够。二是建设管理不到位，建设行为随意性较大，闯红线现象时有发生。乡村两级规划意识较薄弱，专业人员、执法力量普遍缺乏。三是规划使用不到位，比如乡村产业规划编制后，往往束之高阁，没有发挥作用。为此建议：一、科学编制规划。坚持规划引领，建立市统筹、县负责的镇村规划编制委员会，积极推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，科学安排农村宅基地和各类农村基础设施布局。加大调查研究力度，全面摸清乡村产业发展方向、用地需求底数、农民建房现状、人口发展趋势等基本情况，为规划编制奠定坚实基础。加强统筹力度，加强对乡镇国土空间总体规划、村庄规划编制的统筹，通盘考虑县域范围内的产业发展、基础设施、公共交通等方面情况，优化行政村布局和行政村村庄分类成果。创新“驻镇、驻村规划师”等新的规划编制委托方式。积极推进乡村元素与产业发展相结合，集中力量打造一批重点村、精品村，串珠成链、连线成面。坚持“以人为本、尊重民意”，真正深入群众，充分尊重农民意愿，集中农民智慧，确保新一轮村庄规划科学合理能落地。二、加强规划管理。开展专项行动，尽快出台《安庆市小城镇规划建设和农民建房整治提升三年专项行动方案》，开展镇村规划提标、宅基地管理提效、乡村建设提质、乡村治理提升等行动，建立小城镇规划建设和宅基地管理运作机制。健全乡村规划执法队伍建设，强化土地管理监督检查。做好政策集成和创新，对乡村规划、建设、管理等活动出台若干规定，为规制乡村今后的建设活动提供政策依据。保留乡土特色，深入挖掘本土历史、地理、文化特色，延续乡村与自然有机融合的空间关系，保护好村庄历史文化和民俗传统，彰显乡村文化、地域特色和建筑风貌，留住有特色、有温度的乡愁记忆。三、推进规划落地。完善用地保障机制，增强大局意识，以严格的制度实施规划，确保规划实施不走形不变样。持续开展城乡建设用地增减挂钩工作，有效推进“空心村”、闲置农房、废弃厂房、村小、村部等闲置土地资源的流转使用，确保乡村产业发展和公共设施建设用地，让农民在土地流转中得到实惠。深化农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，制定流转办法，搭建交易平台，推进农村集体经营性建设用地入市,让镇村在产权改革中得到发展。加大法制宣传力度，切实增强各级各部门和广大农村群众的土地保护意识和规划法制观念，真正做到无规划不建设、无审批不开工，切实维护规划的权威性和严肃性。委员单位及职务：北京世纪千府国际工程设计有限公司安徽分公司总工

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