建言献策
第 一 期
政协安庆市委员会 2017年2月21日
市政协开展“关爱委员·促进实体经济发展”
活动情况的报告
市委、市政府：
根据2017年工作计划，新春伊始，市政协开展了“关爱委员·促进实体经济发展”活动。市政协领导率经济界部分委员、政府经济主管部门和金融机构主要负责人，对我市城区部分工商业企业进行了调研，调研组实地察看了四区（含经开区）十多家企业的生产经营状况，分别召开座谈会，听取企业去年生产经营、今年发展计划及发展中需要解决的问题等情况汇报，与会人员围绕“五大发展行动计划”，就实体企业转型升级、提升核心竞争力、加强特色园区建设等，听呼声，提思路，找对策。
调研中各方一致认为：一是实体企业发展势头较好。从去年经营情况看，虽有各种不利因素的影响，但调研走访的各家企业年销售收入、利税水平等主要经济指标均实现10%—20%的增长，企业用工、工资待遇等保持相对稳定；从年初生产形势看，各企业已全部开工生产，订单数量增加，预计今年销售收入、利税等指标将实现20%以上的增长，在国家有关财税政策变更的刺激下，有的企业利税甚至可能实现成倍的增长，一些企业家信心有所提振，扩大生产规模、转型升级、研发投入意愿增强。二是城区各区工业经济发展方向明确，举措有力。各区（含经开区）按照中央的有关要求和省委省政府、市委市政府的决策部署，坚持稳中求进总基调，依托各自资源及基础优势，积极创新思路、优化举措、强化服务，大力发展实体经济，特色园区发展势头良好，重大项目进展顺利，实体经济发展形势向好。三是“关爱委员”活动搭建了政银企交流沟通平台。调研发现，政银企之间有强烈的沟通交流意愿，近年来，市政协围绕全市经济发展大局，充分发挥经济界委员的主体作用，每年年初深入企业开展“关爱委员”系列活动，结合当年经济形势精心确定活动主题，为企业和职能部门、金融机构交流提供了一个很好的平台，促进了有关政策出台和问题解决，受到了政银企各方面的普遍欢迎和期盼。
调研同时发现，在支持实体经济发展、更好服务企业上还有相当大的提升空间，为此，结合走访中企业反映的具体问题，建议如下：
1、各级党委政府要将支持实体经济发展作为经济工作的重中之重。实体经济是经济社会发展的重要支撑，面对经济发展新常态，中央经济工作会议明确提出要振兴实体经济，对于我市来说，支持实体企业发展更是各方面的应尽之责、当务之急，必须进一步加大对实体经济支持力度，利益向实体经济倾斜，权力为实体企业服务。
进一步下放部分市级权限给三区，充分调动他们的积极性、主动性、创造性。进一步强化各工业园区的带动作用，借鉴迎江区“一切权力归开发区”的做法，应积极支持市经开区管委会在去行政化、人事薪酬等制度方面的大胆改革，应下放大部分市级权限，支持先行先试。对全市现有开发区产业进行战略性整合，引导特色园区加快建设，积极探索三区属企业搬迁的利税分成问题，引导化工企业向高新区集聚，装备制造企业向经开区集聚，食品加工企业向宜秀区集聚，纺织服装企业向迎江区集聚，形成特色企业向特色工业园区集聚的良好局面。
2、抓紧出台2017年度安庆市促进实体经济加快发展有关政策。企业反映，近几年来市委、市政府出台的促进工业经济发展有关政策实施效果明显，希望保持稳定并进一步强化。建议2017年在认真研究并落实国务院、省出台的有关政策基础上，多方征求企业意见，争取3月份出台我市促进实体经济发展的系列政策，同时要通过各种宣传形式广而告之，做到“一年早知道”，以便于各企业尽早掌握政策、利用政策、享受政策红利。同时，企业申报奖补政策的程序要尽量简化，便于操作，积极开展动态申报，动态兑现优惠奖补。
针对各区反映的土地资源及政策兑现等问题，建议：一是继续向上积极争取用地指标，积极寻找新的发展空间；调整优化现有土地资源配置，优先向有先进技术、有市场前景、有发展前途和成长潜力的企业倾斜,向土地投入产出比高、边际效益高的企业倾向。并购重组一批长期资不抵债效益较差的企业，搬迁一批城区的老工业企业，腾出发展空间。二是抓紧时间明确标准化厂房的租、借、售有关政策，招引企业优先入驻标准化厂房。三是进一步明确使用本地产品的优惠政策，从设计、施工源头上抓好落实。四是进一步明确在资金上支持企业进行技术改造，扩大规模，提升产品质量。
3、建立长期稳定的政银企沟通协调机制。在党委政府和政协的持续努力下，我市政银企对接沟通情况不断好转，但在调研中发现，不少企业对各项优惠政策仍缺乏了解，金融机构对企业经营状况、融资需求掌握不多，建议各方要进一步加强交流沟通，建立长期稳定的政银企沟通协调机制，搭建市、区及园区交流平台，定期沟通，互通信息，跟进需求，实现多赢。各级党委、政府领导要经常深入企业第一线调研，现场办公，认真抓好有关问题的及时落实。职能部门要经常深入企业现场，扑下身子，主动作为，改进服务，提高工作效率，积极宣讲政策。要做好重点行业的形势研判，注重横向研究分析、纵向预测预警，帮助企业出主意、想办法，做好项目申报、手续办理等工作。同时要加强政府的执行力建设，强化对工作实施的协调和督办。金融机构要在不断创新金融产品为实体企业服务的同时，积极跟进企业生产经营情况，满足企业多样化融资需求。企业自身要组建专门班子或确定专人学习研究各项发展优惠政策，及时与职能部门、金融机构对接、申报，灵活运用政策，最大限度享受政策红利。生产经营中要把安全、环保放在首位，自觉履行社会责任。
4、搭建所有涉企事项的一站式服务平台。建议设立专门服务企业中心，开辟为企业服务线上线下专门通道，采取一站式审批、一站式收费，一次性告知，全程代理，做到“大厅之外无审批”。继续深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，切实提高办事效率。企业新上项目在可能条件下大胆创新，实施“边建边评”“先建后限时办理相关手续”等措施。涉企收费做到能免则免，能减则减，能放则放，能缓则缓。
5、进一步加快生产性基础设施建设。近年来，各工业园区生产性基础设施建设速度加快，帮助企业解决了一批生产生活的重大难题，但调研中依然有企业反映了一些现实生产生活困难，建议市政府要求相关部门尽快在各开发区开通公交车，加强交通管理设施、路灯、路牌等公共基础设施建设，尽快建设工业园区尚未解决的水、电、路、气、固废处置、管道、人才公寓等基础设施及公用工程。各开发区要建立生活服务、生产服务公司，为实体企业搞好各种生产、生活服务。
6、指导各方建立落实敢闯敢干的容错机制。各级政府、金融机构甚至企业内部都要建立敢于担当、敢于创新、宽容失败的容错机制，在工作中因缺乏经验、先行先试出现过失或未达到预期效果的，只要决策和实施程序符合规定，出于公心而不是谋私利，可以免于追究责任。企业在生产经营中只要不是恶意的违规行为，第一次可以以教育为主，免于进行处罚。建议各家银行，也要在银监部门指导下，尽快建立贷款容错机制。
以上建议供决策参考。
附：企业反映的问题原汁原味列表（略）
