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2023-09-24 市政协十六届二次会议提案选登: 第326号
　　今年高考成绩揭晓之后，安庆市高考整体表现让人大跌眼镜，单看屏蔽生（理科全省前30名，文科全身前20名），我们就知道差距有多大。全省文理屏蔽生共53人，其中合肥18人，阜阳14人，滁州4人，六安、蚌埠、马鞍山各3人，芜湖、宿州、宣城各2人，淮南、淮北各1人，安庆没有一人。　　我们一直是教育强市，为何现在沦落到这个地步？可能是因为我们自以为是，夜郎自大，缺少忧患意识和积极进取的精神，在教育教学管理上力度不够，各个学校单打独斗。　　为此，我建议：　　一、教育主管部门要深刻反思，提高认识，更新理念，积极作为，采取有力措施，止住下滑趋势，力争强势反弹。　　二、市政府要大力支持，出台政策，采取措施，为教育保驾护航。比如规范校外辅导机构，打击在职教师有偿家教，缩短寒暑假放假时间，允许学校托管，让所有学生在学校公平享受教师的辅导机会。皖北地区假期几乎都在上课，他们高考成绩的提升可能与此有很大关系。　　三、提升学校管理水平。学校领导要有担当，敢作为，多学习，结合本校的实际情况，积极摸索，勇于创新，用先进的理念、科学的方法走出一条特色鲜明、成绩显著的办学道路，实现弯道超越，逆袭成功。　　四、加强校际合作。全市各校不能各自为政，甚至相互打压，要经常交流，取长补短，互相学习，互相促进。特别是在尖子生培养方面，如果各校通力合作，共享资源，那么每年学科竞赛获奖的可能更多，通过“强基计划”录取名校的可能更多，高考屏蔽生可能也不会少。

吴幸福
2023-08-12 市政协十六届二次会议提案选登: 第325号
　　　　近一段时间以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到了一定的影响，要持续对文件落实情况开展动态跟踪，及时提出完善政策的后续配套措施，着力解决民营经济发展中面临的阶段性突出困难和问题。营造全社会关心支持促进民营经济发展壮大的氛围，提升民营企业积极性和主动性。在此，就如何推动民营企业高质量发展提出以下几点建议：　　一加强政策宣传和解读，让民营企业充分了解和享受国家和地方出台的各项扶持政策。《意见》中提出了31条具体措施，涉及税收、金融、市场准入、要素保障、创新能力、法治环境等多个方面，对于促进民营企业发展壮大具有重要意义。但是，在实际操作中，很多民营企业对这些政策并不十分清楚或者理解不深入，导致不能充分利用这些政策优势。因此，建议政府部门加强政策宣传和解读工作，通过各种渠道和形式，将政策内容传达到每一个民营企业，让他们知道自己可以享受哪些优惠和便利，如何申请和办理相关手续等。　　二加大金融支持力度，缓解民营企业融资难融资贵的问题。《意见》中明确提出要完善金融服务体系，增加对民营企业的信贷投放和债券融资规模，降低融资成本。这对于解决民营企业长期面临的融资难融资贵问题具有重要作用。但是，在实际操作中，很多银行和金融机构仍然存在对民营企业不信任、不支持、不愿意贷款或者提高门槛和利率等现象。这给民营企业带来了很大的困扰和压力。因此，建议政府部门加大金融监管力度，督促银行和金融机构落实国家和地方的金融政策，切实增加对民营企业的信贷支持，降低融资成本，提高融资效率。　　三加强人才培养和引进，提高民营企业的创新能力和核心竞争力。《意见》中指出要支持民营企业开展技术创新和管理创新，提高自主创新能力和水平。这对于提升民营企业的核心竞争力，增强民营经济的质量效益和动力源泉具有重要意义。但是，在实际操作中，很多民营企业在人才培养和引进方面存在很大的困难和缺陷，如人才供需不匹配、人才流失严重、人才培训不足等。这给民营企业的创新发展带来了很大的制约和障碍。因此，建议政府部门加强人才培养和引进工作，通过各种方式和渠道，为民营企业提供更多更优质的人才资源，支持民营企业开展各种形式的人才培训和激励机制。　　四公平对待市场主体，民企国企一视同仁。民营经济在经济社会发展中发挥着重要作用，是实现中国式现代化不可或缺的力量。全国人大代表、陕西大唐西市集团董事局主席吕建中表示，要从法律法规和制度等方面把对国企民企一视同仁、平等对待的要求落下来，推动民营经济高质量发展。吕建中代表建议，通过更加精准有效的机制、制度和法律促进民营经济高质量发展。包括出台国企民企平等对待的相关条例或政策性文件，强化对民营企业产权等方面的保护，着力化解民营企业融资难、融资贵等问题。

王康玮
2023-08-03 市政协十六届二次会议提案选登: 第324号
　　目前我国电子信息制造业正处于供应链、生态链重塑变革的发展机遇期。推动数字经济与先进制造业融合发展是市委把握新一轮科技革命、产业变革发展趋势和规律，建设长江经济带制造名城，致力于打造长三角有影响力和竞争力的先进制造业基地作出的重大决策部署。要从做好顶层设计、提升数字产业能级、夯实数字基础支撑、优化要素保障等方面用力。为此提出如下建议：　　一是强化顶层设计顶格推进。以构建工业互联网平台体系，推动制造业数字化转型，培育产业数字化服务生态为目标，要出台完善《工业互联网发展专项规划》《工业互联网发展行动计划》《关于加快新一代信息技术与制造业融合的实施意见》《关于加快制造业数字化改造推动数字化转型发展的实施意见》等政策措施。坚持常委挂帅，成立专班，学习沪苏浙先进经验，优选专家团队参与制定工业互联网发展和制造业数字化转型的顶层设计，谋划试点示范、推广应用、总结提升“三步走”战略，立足提升制造业企业数字化转型能力，推进化工、医药、汽车装备制造等重点产业数字化转型，完善产业生态和服务体系，赋能制造业实现高质量发展。积极推动5G网络覆盖和应用推广，优化整合云计算、大数据、物联网以及人工智能等基础设施，夯实工业互联网基础，全面赋能制造业数字化转型。　　二是注重提质增效提升产业能级。依托已有的产业基础和产业优势，做强信息软件、云计算与大数据、物联网、电子商务、数字内容等数字经济专精特新核心产业，并积极布局集成电路、人工智能等未来产业。数字经济浪潮澎湃，传统制造逐浪而行。厚植数字优势，用数字赋能服装、装备制造传统制造业智能升级，推进制造业高质量发展。一是聚焦主攻方向。主动抢抓“芯片强国”战略，从沪苏浙引进3到5家智慧工厂，发挥示范带动作用。在数字经济的星辰大海中锚定算力、算法、应用、智造四大产业方向，加快建成多样化“新型数据工厂”。采取政府适当补贴方式，筛选一批企业进行数字化改造。二是厚植基础底座。加快建设“城市承载能力、数字基础设施、人才智力支持”三大底座。坚持以培育“差异化、独特性吸引力”为导向，在开发园区着力打造一批“只要有梦想、一切皆可能”的智慧企业。四是创新服务模式，大力优化务实营商环境。积极引进搭建产业研究院等研发平台，推动产学研用深度融合，加快科研成果就地转化，培育标杆灯塔企业。聚焦小精专成长型中小企业，围绕延链补链培育带动一批专精特新企业，优化产业生态，实现集群发展。要着力强化服务保障，完善交通、物流、电力、通信等基础设施配套，为企业发展壮大创造更好条件。　　三是夯实数字基础设施支撑。首先是进一步提升网络供给能力。坚持数据资源共享。持续推进以5G网络和千兆光网为代表的新型信息基础设施建设。针对智慧工厂产业发展痛点难点，研究出台一批支持工业互联网、‘5G+工业互联网’发展的新政策举措。其次是加快推进创新与应用。积极争取工信部、国家发展改革委、财政部、国家市场监督管理总局部署开展年度智能制造试点示范行动，试点示范内容包括智能制造优秀场景和智能制造示范工厂。利用专项资金、产业基金等多渠道资金支持5G全连接工厂建设。加快推动数据资源共享开放，持续深化多跨场景应用建设。夯实基础支撑，强化数字服务，发挥大数据中心作用。为业务系统和信息化应用提供平台支撑，助力经济高质量发展。　　四是优化要素保障。大力推进数据资源化、要素化、市场化发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，确保数据资源优化配置到生产实践中。一是强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作。推动基础公共数据安全有序开放，提升公共数据开放水平，释放数据红利。二是加快数据要素市场化流通。探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育发展数据交易平台，提升数据交易效率。三是创新数据要素开发利用机制。以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，结合新型智慧工厂建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用水平。支持市场主体在合规的情况下开展数据的采集、处理与交易，培育壮大数据服务产业。完善数字产业法律法规体系，维护数字经济健康有序发展，持续营造良好的数字创新创业环境。

琚高祥
2023-07-21 市政协十六届二次会议提案选登: 第323号
　　随着社会老龄化步伐的加快，离退休党员逐步增多，做好离退休党员的教育管理工作，对于维护改革、发展、稳定的大局，保证党的各项任务的完成，有着十分重要的意义。　　现状分析：　　1.机关事业单位离退休党员管理难度较大，学习教育效果难以达到预期，原因是大部分退休党员常年在外地居住，部分党员眼部不适，存在不会使用智能手机或无法使用智能手机的情况，导致集中学习教育活动难以开展及微信工作群内学习内容无法及时查收等问题。　　2.机关事业单位退休党员较分散，居住地分布五湖西海，且年龄较大或伴有慢性疾病，参加单位各项活动途中存在一定安全隐患。　　3.按照党章规定，党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。党员有参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训的权利。家常住外地的部分退休党员，不能常态化参加单位组织生活，无法更好地享有党员权利和履行党员义务。　　意见建议：　　建议市委组织部、市直工委引导支持离退休党员关系进社区，推进离退休干部党的建设融入近邻党建，助力城市基层治理。　　1.党员关系进社区。引导离退休党员到居住地所在的社区（小区）报到，亮明党员身份，履行党员义务，自觉接受社区党组织管理。鼓励离退休党员自愿把组织关系转入居住地社区党组织，参加社区党组织生活，在推进社区网格化党的建设中发挥独特优势和作用。有利于抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度落实。　　2.贴近群众进社区。不少离退休党员居住在社区，可以进驻社区党组织,各尽其能，发挥所长，积极参加社区党组织举办的以专业化志愿者为载体的各项社会服务活动，参与把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个领域，达到联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的目的。积极在社区发挥余热，为社区的建设做出一个老党员应有的贡献。　　3.经验优势进社区。发挥生活经验丰富的优势，在构建和谐的人际关系中发挥作用。离退休党员不仅有着丰富经历，长期的生活经验，蕴藏着处理好人际关系的各种优势。而且，他们有一颗仁爱之心、宽容之心，有着共产党员的政治优势，富有共产党人的博大胸怀，有长期做群众思想政治工作的丰富经验。　　总之，让退休党员荣归社区能让他们感受到社区党委的关怀和温暖，帮助他们更全面的了解社区，更快的融入社区，更好地履行党员义务、发挥先锋模范作用。　　

严朋友
2023-07-21 市政协十六届二次会议提案选登: 第322号
　　科技是第一生产力，人才是第一资源，现代医院的竞争就是人才的竞争，目前，基层医院如何培养人才和留住人才，与国家医改方向之间还存在不小的差距，许多基层医院专科人才奇缺,无学科带头人,严重制约基层医院的发展,也是导致群众看病难的重要原因。　　结合基层医院实际，如何留住人才提以下几点建议：　　一、市级层面出台统一的招才引智政策，吸引老家在安庆市县的省外、市外高层次人才、学科带头人落户安庆市县，对本科、硕士、博士及完成住院医师规范化培训人员、中级、高级职称等成熟性人才，各县统一安家费（或过渡性用房）、统一编制政策、统一子女就学、统一配偶工作安置等政策，县人才办统一协调人社、编办、教育等相关部门解决后顾之忧，同时也避免各县之间人才的恶性竞争。　　二、结合近些年市内多家医院床位数成倍数扩张，虹吸大量县级医疗机构成熟性人才，造成县级医院出现断层情况，医改目标是90%的患者留在县域内，如今人才短缺，医疗服务能力提升乏力，严重制约了县级医院高质量发展。建议出台不允许市内三级医院招聘县级医院取得执业医师资格以上成熟性人才，加强市级医院自身人才引进和培养计划，避免出现基层“闹人慌”的局面。　　三、市县政府加强医疗资源布局调研，根据市县常住人口均衡配置医疗资源，避免盲目扩张，近几年市内二、三级医院床位数扩张近4000张，目前还有进一步增长之势，势必造成对患者和医疗人才的双虹吸。建议结合市内及各县人口基数，充分调研，重新核定各二、三级医院床位数，同时加大分级诊疗和医保DIP考核力度，真正形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的有序就医局面。　　四、进一步落实政府办医责任，市县政府每年预算相对固定用于设备采购更新、人才引进等资金，及时拨付医院，减轻医院经济运行压力，在“两个允许”政策下，医院进一步落实薪酬制度改革，提高医务人员待遇保障，从而达到留住人才的目的。

严朋友
2023-07-06 市政协十六届二次会议提案选登: 第321号
　　我国是一个农业大国，一直以来，农耕文化是农村的主流文化。在改革开放以来，社会和科技都获得了极大的发展，尤其是十八大以来，社会发展突飞猛进。但是，城乡依然是二元化化结构，城乡发展极不均衡，因此在新形势下，需要改变这种不均衡发展现象，促进城乡一体化发展。现如今的农村已经迎来了新一轮的改革，为了助力乡村走向振兴，应该采取了一系列措施来助力乡村的经济腾飞发展　　一坚强党建引领，构建和谐农村　　近些年，社会的发展，乡村人口出现了很大变化，留守的基本是老人和小孩，这给非法分子留有可趁之机，一些非法组织暗中进行传道，一些老人不明就里的被非法组织吸收，给乡村留下了很大的隐患，因此需要在乡村加强党建工作。农村基层党组织是党在农村的领导力量，是党在农村工作的全部基础，是联系群众的桥梁和纽带，是实施乡村振兴的指挥者、先锋队和战斗员，要一支有思想觉悟、有工作激情、有责任担当、有丰硕业绩的“四有”村支书队伍，打造平安的乡村。使外出务工者安心。放心，开心。　　一．打破城乡区别，加快城乡一体化　　多年以来，城乡差别明显，尤其是身份上的差别，城乡二元化明显。随着社会的发展，这种界限在缩小。但是，藩篱仍然没有打破，这种区别最明显的是户口限制，仍然有农村户口及城镇户口区别，以至于在社保，教育等均有区别。因此，应在这个“身份”上予以改变。　　二．发展农业现代化，打造精品农业　　进城务工及自主创业人员逐年增多，传统农耕逐渐退出历史舞台，迎来了农业现代化，我市对于良田及耕地。实行产业化.机械化。大力发展其他种植产业，各地因地适宜的发展适应本地的种植产业，比如：怀宁的蓝莓产业，石牌周边的蔬菜等。注重地方特色和产业特色。大力发展适合自己地方特色旅游产业。政府应鼓励和支持新型经营主体的企业品牌及其产品品牌的打造。并在广告费用支出等方面给予一定程度的补贴。这将会帮助新型经营主体打破“优质不优价”的僵局，从而有力地促进农业现代化发展。　　三．加大设施投入，建设现代化乡村　　大力实施乡村道路畅通工程、供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程以及村级综合服务设施提升工程等。建设覆盖乡村的综合基础设施体系，落实基础责任，提升建设质量和水平。积极推进物联网信息技术的应用，加强智能装备建设跟进，大力发展智慧农业和建设数字乡村。推进农村有线宽带、网络电视、无线信号等信息网络建设，合理布设便民超市、银行网点等公共服务配套项目。我市目前农村基础建设最突出的问题是-厕所。急需进行农村厕所改造，完善地下管道改建。对于公厕，坚持因地制宜，强化规划。严禁露天厕所。　　四．提升农村人文，建设美丽乡村　　乡村文化是当下国人心向往之的心灵寓所。如何使越来越多的人在乡村社会找到家园感、归属感，既要注重物质投入的硬件建设，更要重视提高乡村人口素质的软件建设，加快农民人文素质的提升，当前推进乡村振兴，需要因地制宜、多管齐下提升农民人文素质。而随着经济的发展，乡村都是聚少离多，人与人之间依赖血缘、亲情和地缘关系构建的信用体系逐渐松散，体现传统乡土文化内涵的是“乡里乡亲”原则在变淡。因此，需要提升在日常生活中形成的如“守望相助，疾病相扶”的信用体系。同时，将法律的“因子”注入“村规民约”中，使其更具科学性、合法性、合理性。　　爱农村，方能守初心。实施乡村振兴战略，乡村文化体系重建不是简单地重建传统的农业文化，也不是全面倒向城市化，甚至将大量农民进城居住作为终极目标。而是要精准施策，不驰于空想、不骛于虚声，建立城市文化与乡村文化的互哺共生、形成内在契合，一步一个脚印，不断提升农民的人文素质，让乡村成为人民向往的美丽家园。　　

严生兵
2023-06-18 市政协十六届二次会议提案选登: 第320号
　　2023年6月，李强总理在国务院常务会议指出，新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，进一步优化产业布局，加强智能驾驶体系等重点领域关键核心技术攻关，统筹国内国际资源开发利用，构建“车能路云”融合发展的产业生态，提升全产业链自主可控能力和绿色发展水平。　　2021年安徽省先后发布了《安徽省智能汽车创新发展战略实施方案》、《安徽省新能源汽车产业发展行动计划(2021—2023年)》（皖政办〔2021〕7号），支持合肥、芜湖、安庆、池州、宣城等地建设智能汽车测试示范区，开展城市级智能汽车规模化、综合性应用。　　目前，合肥市和芜湖市分别发布了《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范》，并为多家车企和智能驾驶公司颁发了智能网联汽车开放道路测试牌照。　　安庆市以打造安徽省汽车产业“第三极”为目标，开展智能网联汽车道路测试示范区建设，可以提升城市的品牌度，吸引更多的整车厂及零部件企业到安庆投资落户。　　大有时空做为国家智能网联汽车创新中心孵化设立的科创企业，结合卫导、惯导、高精度地图、视觉感知技术赋能智能网联汽车，参与了北京亦庄高级别自动驾驶示范区建设，拥有统筹建设智能网联汽车道路测试与示范应用区域的先进经验，具备协助主管部门建立智能网联汽车道路测试与示范应用的能力。　　建议安庆市参照北京、上海、广州、合肥、芜湖等城市的做法，由安庆市经济和信息化局牵头，会同相关部门，成立智能网联汽车道路测试与示范应用工作领导小组，在安庆市设立智能网联汽车道路测试与示范应用试点。

韩建新
2023-04-24 市政协十六届二次会议提案选登: 第319号
　　2021年12月31日，安庆市民政局会同市发改委联合印发《安庆市“十四五”养老服务发展规划》,为今后五年我市实施积极应对人口老龄化国家战略、推进养老事业高质量发展提供了有力的政策支撑，是“十四五”时期指引安庆养老事业发展的纲领和蓝图。　　据了解，“十四五”期间，我市人口老龄化程度将呈现加速发展态势，预计到2025年，60周岁以上老年人口将达到112.8万人，65周岁以上老年人口达到94.2万人，老龄化向高龄化发展速度明显加快。数量庞大的老年人群体在催生更多样化的养老服务需求的同时，农村地区养老压力不断加大，结合我市农村老人日益增多的情况下，就如何办好农村养老的问题，提出一些建议。　　一、安庆市人口基本情况和养老现状　　根据安庆市“七普”数据显示，安庆市总人口数为4165284，60岁以上老年人口数为895730，占安庆市总人口为21.50%。截止2022年10月底，全市养老机构222家，公建公营55家，公建民营111家，社会办56家，在院老人9567人，占现有老人数仅为0.01%。　　二、安庆市农村养老主要突出问题　　（一）、“老有所养”成空话，在我市农村，绝大部分老人虽然有儿有女，但受传统思想影响，老人都不想给儿女添麻烦，即便到了六、七十岁，依然过着日出而耕，日落而归的辛劳日子，除了自己省吃省用外，甚至还把辛苦攒下的钱拿来补贴儿女；　　（二）养老政策在农村仍无法全面落实，除了现有的国家政策农村60岁以上老人享有不足每月的200元养老金外，因为没有足额足月缴纳社会养老保险，农村老人根本享受不到该有的养老政策；　　（三）农村普遍存在缺少养老机构，随着农村经济条件越来越好，很多老人的子女在有经济能力将老人送到养老院养老时，却发现家门口并没有养老院；　　（四）居家养老风险多，由于年轻的子女大都常年在外打工或工作，留下的都是老人，一旦老人身体不适或突发疾病，没有子女在身边的照料，或得不到及时的救护，也成为了老人居家养老的突出问题。　　三、关于依托农村现有的闲置房屋办养老的几点建议　　（一）充分发挥政策引领作用。依据我市民政局会同市发改委联合印发《安庆市“十四五”养老服务发展规划》的文件政策，发展农村养老服务新模式。合理整合闲置的政府和集体资产，支持农村建设幸福院和养老大院，实现可持续发展。将农村养老服务设施建设纳入乡村振兴战略重要内容。　　（二）加强对农村养老服务政策扶持。随着农村老人日益增多，必须加大对农村养老政策的扶持，降低社会养老准入门槛，引进社会资金投入，充分利用农村现有村集体闲置房屋和资产，进行改造发展农村养老。　　（三）进一步提升农村养老机构服务质量。开展特困供养机构照护能力提升行动，行动重点增强县级特困供养服务机构失能照护和集中供养能力，每个县（市）区至少建有一所照护型特困机构，满足县域内失能特困人员的照护需求，为其他经济困难老年人提供无偿或低偿托养服务。　　（四）鼓励农村社区居家养老服务试点。为推进农村社区居家养老发展，可以依托农村社区服务中心、村委会等农村闲置集体房产等建设农村养老服务设施，引导社会力量发展农村养老服务，对建设农村居家和社区养老服务中心（站）的给与6-30万元不等的装修补贴，争取农村养老服务设施覆盖率至少达到80%。　　（五）落实养老服务机构创业政策的一次性补贴。对首次创办养老服务类小微企业或从事个体经营，且所创办的养老服务类企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的，按照实际租赁期限相应给予创业场地补贴和床位等政策性补贴。　　

胡才道
2022-12-31 市政协十六届二次会议提案选登: 第318号
　　我市城市大脑于2020年启动建设，现已正式投入使用。通过归集全市数据信息，已建成“6+3”数据库，包括人口、法人、信用、电子证照、宏观经济、地理信息六大基础库和经济运行、民生服务、城市治理三大主题库，并接入环保、城管、防汛排涝、危化品检测调度等多个智慧平台，已形成数据中台和数字城市运营中心为双轮驱动的市县一体城市大脑架构。平台已承载35个单位、84个应用系统，为政务服务提供统一平台，为10余项全程网办事项提供数据共享支撑，为10余家单位提供视频共享交换服务，助力我市治理体系和治理能力现代化。　　但城市大脑建设还存在统筹建设力度不够、数据质量时效性不高、部门应用创新力度不够、部门系统壁垒仍然存在、数据系统人才缺口大、数据安全存在隐患等问题。　　为此，提出以下建议：　　一、强化统筹协调。建立市领导领衔，市直部门和县市区任成员的数字安庆建设领导小组，按照数字安徽“1133X”总体架构要求，即高标准建设一体化数据基础平台，夯实智能泛在的新一代数字基础设施，围绕数字政府、数字经济、数字社会三大领域全面推进数字化建设，建立安全防护、标准规范、体制机制三大支撑体系，建设X个数字化场景应用。强化市直和县区信息化项目建设统筹力度，加大数字资源轨迹治理力度，完善底座能力建设，充分发挥城市大脑基石作用。　　二、提升数据质量。参照先进地区经验，建立数据标准系统，明确各类上报数据必备要素，同步建立数据校核更正机制和健全数据全流程质量管控体系，不断提升数据准确性、完整性和及时性。　　三、引培数据人才。城市大脑是工具，充分发挥作用还需要数据人才。以城市大脑为平台，吸引数据人才聚集。建立数字经济卓越工程师培养制度，新增数字经济专业技术和数字经济技能人才计划。　　四、提高应用成效。老百姓对数字城市建设有感有知明显的体现在每一个优质政务应用上。要提高部门数据城市治理理念，发挥主观能动性，不断提高政务应用数量和质量。　　五、加强数据安全。建立“谁使用谁负责”、“谁提供谁负责”的数据安全责任机制，加大数据安全培训，建设安全监测平台和政务云安全资源池。

王雷
2022-12-31 市政协十六届二次会议提案选登: 第317号
　　当前，网络直播发展迅速，在促进经济发展、满足群众需求的同时，也暴露出行业自身的一些问题。部分直播平台监管不到位，甚至不惜刷量造假，营造繁荣假象；有的网络主播以低俗庸俗作为吸睛手段，打“擦边球”甚至逾越法律底线。规范网络直播需多方发力，切实发挥各职能部门作用，分工合作，线上线下齐发力，打好监管组合拳，从严整治网络直播行业突出问题，促进行业健康有序发展，营造积极健康的网络环境。为此提出建议如下：　　一、加强线上监管，集中整治违法违规内容乱象　　坚持“网下管什么，网上就要管什么”的原则，市场监管、网信、文旅、公安等部门要加大线上监管力度，强化信息共享、会商研判，形成工作合力，切实做好直播平台和直播账号规范管理，从严整治各种“丑怪假俗奢赌”乱象。　　（一）整治平台运行不规范问题　　整治有关平台开屏页面、频道推荐页面呈现打色情擦边球的“泛黄”“淡黄”内容、以及诱导用户参与赌博等违法违规行为。清理直播平台群聊环节的色情低俗、涉毒涉赌、非法引流导流等违法和不良信息。　　（二）从严整治“网红乱象” 　　强化直播账号异常行为排查整治、压紧压实账号运营者、MCN机构、网站平台三方责任、有力遏制“网红乱象”滋生蔓延。加强网红账号和MCN机构账号监管。及时发现并从严处置发布违规内容的账号；重点整治发布违规内容，恶意炒作热点人物、事件的网红账号。梳理MCN机构情况，建立MCN机构账号数据库；从严整治MCN机构通过发布“打擦边球”、真假难辨等内容，靠哗众取宠、低俗炒作积攒粉丝制造“网红账号”行为；督促MCN机构切实履行签约账号管理责任。严格落实《公众账号信息服务管理规定》。　　二、强化线下打击，深入规范网络直播盈利行为　　市场监管、税务、公安、文旅等部门要依法查处网络直播活动中侵犯消费者合法权益、破坏市场秩序等违法行为，促进网络直播营销健康发展，营造公平有序的竞争环境。　　（一）从严治理营销带货虚假宣传问题　　一是从严打击直播中“图文不符”、带货商品与实际货品不一致等虚假宣传行为；二是重点整治直播带货中对产品效果、交易数据、用户评价等进行夸大或造假行为；三是从严整治直播中“全年最低价”“史上最低价”等涉嫌价格欺诈行为。对网络直播营销带货相关违法行为中涉及市场监管职能的，市场监管部门要依据《电子商务法》《广告法》《反不正当竞争法》等法律法规进行查处。　　（二）从严查处主播偷逃税问题　　对网络直播中偷逃税等相关违法行为进行查处，对情节严重、性质恶劣、社会反映强烈的典型案件进行公开曝光。一是从严整治直播平台未按规定为充值打赏用户或购物用户开具发票问题；二是从严整治直播平台未依法区分、界定网络主播或账号运营者收入来源、性质，未依法履行税收代扣代缴义务，未按要求报送网络主播或账号运营者营利行为收入信息等问题；三是从严整治主播或账号运营者借助他人、MCN机构、第三方企业偷逃个人所得税等行为；四是从严整治涉税中介等违规提供税收策划服务、涉税服务虚假宣传、歪曲解读税收政策等信息。　　（三）从严整治恶意营销问题　　进一步聚焦重点，从严整治部分主播或账号靠着逢热必蹭、恶意收割流量，进行营销变现的行为。重点打击在灾难或事故现场以救援者或受难者姿态进行拍摄、直播等，以帮扶救援为名，行借机蹭热度、消费灾情之实的行为；打击对热点事件、人物、话题进行“反蹭”，罔顾事实、不分轻重对热点事件、人物进行恶意调侃、抨击，甚至无中生有、编造谣言等行为。　　

陈文文
2022-12-30 市政协十六届二次会议提案选登: 第316号
　　近年来，我市聚焦工业经济发展，陆续引进了国轩高科、美的集团等一批重大项目，新能源汽车、新能源、化工新材料、生物医药等战略性新兴产业快速发展，一批项目正加快建设，部分项目已实现投产。工业经济的发展，对各类技术人才的需求提出了更高的要求，为有效解决问题，我市已出台了安庆市人才相关政策，供需矛盾依然突出，人才工作仍存在一些问题，具体如下：　　1．技术人才存量偏小。由于目前全市工业总量不大，中高产业层次项目不够多，导致存量技术工人规模偏小，专业技术人员更为紧缺。　　2．企业及政策宣传不广。专业技术人才和技术工人的引进，更需要好的事业平台，近几年，我市工业发展取得了一些较好突破，引进了一批上市公司、外资、行业龙头企业；同时市政府也制定了相关人才政策，但不少安庆籍的外出务工人员、求学学子，对此了解并不多，存在需求和就业主体间信息不对称。　　3．人才政策兑现压力大。市政府已出台市人才相关政策，生活补贴和购房补贴均由企业所在地承担，目前各区可支配财政空间较小，兑现压力较大。　　4．招聘方式不够灵活。大学生招聘偏于宏观，大多为社招或校园集体招聘会，目前看，理工类专业大学生招聘总体效果不佳。　　5.市内高校培养规模不大。我市虽有1所本科、4所大专学校，但对理工类，特别是安庆市急需的理工类专业技术人才培养规模不足，同时本地实习比例有待提高。　　二、为服务地方经济高质量发展，建议如下: 　　1.优化人才政策支持力度。进一步研究人才政策覆盖面和支持力度，重点支持工业所需人才，并与地方财政的承受能力相匹配，以保持我市人才政策的稳定性和持续性；研究购房补贴兑现机制，与房地产收益机制挂钩；同时，坚持物质奖励与精神鼓励并举，对专科及以上紧缺的专业大学生，发放安庆市紧缺型技术人才、高层次人才证书，提升社会荣誉感。　　2.加大本市专业人才的培养。加大市内该校对我市紧缺的理工类专业的规模，特别是市属高校，安庆市内高校专业设置应与我市主导产业深度关联；同时，市内高校需安排更多学生到市内企业实地、见习，为后续企业与学生的招聘实践，做好前置宣传。　　3.加大宣传力度，创新招聘方式。在火车站、汽车站、机场、高速公路出入口、城市主干道、乡村社区，特别是高铁站，加大产业变化、重点优质企业的宣传力度，让安庆籍学子、安庆外出人员感受到安庆城市的变化，安庆产业的变化，可提供的发展空间，在变化和未来规划中擦出回乡就业、创新的火花；人才招聘市场要向基层下沉，把招聘市场建在社区乡村、高铁站，坚持在第一线招聘，让所有人都能更便捷的更换工作，第一手掌握我市就业空间。　　

余志刚
2022-12-30 市政协十六届二次会议提案选登: 第315号
　　习近平总书记多次就做好食品安全工作发表重要讲话，反复强调要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。近年外卖餐饮业增长迅猛，在方便市民的同时也给食品安全监管带来了新的挑战。食品安全问题的根源在于生产环节，由于对外卖食品安全监管措施较少及基层监管力量相对薄弱、消费者维权意识不强等，食品安全执法监管压力依旧较大，食品安全隐患依然存在。我市自2020年疫情以来，为配合疫情防控，几乎全市所有餐饮行业都只能断断续续的堂食，我市不少餐饮企业全力转战外卖市场，在勉励餐饮企业生产自救的同时，监管部门、行业协会、网络订餐平台更需要为消费者提供足够的安全监管保障。　　一、外卖餐饮业食品安全监管法治化有待加强。　　缺乏对网络订餐平台审查、抽查、监测的细节规定。根据现有规定，餐饮服务提供者在网络订餐第三方平台上，申请设立网店开展餐饮经营时，只需提供法人身份证、营业执照、食品经营许可证等证件，填写相关信息后由第三方平台进行线上审查，数日后即可上网经营。第三方平台为抢占市场份额，往往放松审查要求，造成平台内个别网店使用过期的食品经营许可证，或挪用他人的食品经营许可证，或使用食品销售替代餐饮服务经营项目的等情况，还有缺失对从业人员个人卫生健康状况的审查环节。监管部门对网上餐饮经营者现场抽查抽检及网上监测措施缺失。　　二、外卖餐饮食品安全监管专业化体系化有待加强。　　1.尚未建立全市统一的食品生产经营许可数据库，网络订餐平台对　　申请入网商户的证照验真存在困难。　　2.政府监管责任部门对网络订餐平台和食品经营商户履行各自主体　　责任实时监管不到位、监管难以完全覆盖，如“明厨亮灶”覆盖范围小，监管披露不充分。　　3.政企合作有待加强。一方面，政府监管部门具备食品安全监管执法能力，但其不直接掌握消费者线上投诉、举报信息。另一方面，网络订餐平台直接接受用户在线提交的大量投诉、商户评论等，但由于其没有行政执法权，同时又难以配备常规的、大量的线下巡查管理团队，导致其对具体商户的查处能力较为薄弱。政府监管部门与网络订餐平台的信息数据互不相通，不利于监管机构和网络订餐平台发挥各自优势、实现更有效的配合。　　为此建议；　　一、通过督促指导规范主体经营行为。在全市开展食品网络交易主体在线备案管理，建立健全网络餐饮服务第三方平台提供者的档案信息，联合网信部门对第三方平台信息内容进行抽检，净化网络空间生态。依据《网络食品安全违法行为查处办法》、《食品经营许可管理办法》制定《网络订餐第三方平台及餐饮经营者食品安全责任指导意见》及其它相关指导性文书，明确网络餐饮服务平台和餐饮经营者应当履行的责任和义务，明确网络餐饮服务经营禁用慎用的高风险食品目录、网络食品经营及网络送餐服务的设施设备和从业人员要求等。督促第三方平台履行食品安全主体责任，建立入网食品经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告制度等。指导第三方平台优化管理流程、开展自查自律。　　二、通过严查重处净化网络经营环境。坚持“线上线下一体化”监管原则，线上规范与惩处并重，线下加强入网餐饮单位的现场检查力度，同时建立“线上监测+线下核查”机制，对食品安全风险高、点餐人数多的网络餐饮单位，定期开展线上监测，对监测中存在的问题或者疑点进行线下核查，重点检查入网商家是否公示证照、网上公示是否与实际一致、是否存在超范围经营、是否具备与订单量相符的加工能力等，不符合食品安全要求的立即下线整改，对违法行为严格依法处置。　　三、通过抽检监测及时发现处置问题。在网络餐饮食品抽检方面，推行“神秘买家”的方式，以普通消费者身份进行订餐，获取同质化样品。通过网络媒体，以“你点我检”、“你点我查”等形式，邀请网友投票选出最为关注的网络订餐商家进行监督检查和抽检。通过“神秘买家”的抽检，对不合格食品后续处置中，调查证实订餐第三方平台入门餐饮单位有无存在套证、无证经营行为，最终形成完整的证据链。　　四、通过社会共治引导行业持续规范。利用多种渠道广泛宣传，引导消费者关注网络餐饮食品安全，创造共治共管的良好氛围。　　1.联合通信管理、公安等部门形成网络餐饮服务平台监管协作机制和信息共享机制，对入网餐饮服务提供者、第三方平台和第三方物流单位形成齐抓共管的工作格局。　　2.通过邀请媒体参与网络餐饮服务约谈和检查，定期开展“宜城查吃”等直播节目，引入媒体监督，引发社会关注。　　3.加强与第三方平台协作联动，打破监管与被管的固有态势，探索建立监督检查与自查自律、按要求下线与主动报告、信息交换与数据交互结合的良性机制。　　五、发挥消费者监督共治作用。在入网餐饮单位建设互联网明厨亮灶工程，将食品制作过程直播给消费者和监管部门，通过餐饮食品的制作过程公示，依靠公众监督促使商家规范经营。　　六、进一步加强食品安全宣传与引导。将持续加大宣传和引导力度，构建社会舆论监督氛围，倡导诚信经营。　　1.党建引领，成立市外卖餐饮配送行业党组，充分利用党建媒体、微信公众号等加强舆论宣传，依靠外卖配送群体中的党员发挥先锋模范作用。　　2.开展专题宣传活动，结合食品安全示范城市创建、食品安全宣传周等工作，向经营者和公众普及科学安全消费知识。　　3.与媒体加强合作，开展“宜城查吃”透明执法检查、连锁餐饮“百店同查”等行动，对查获的问题不回避不隐瞒，严格依法处置，教育餐饮从业者，震慑不法商家。　　4.开展入网商户食品从业人员食品安全线上培训，送餐人员食品安全集中培训，全面提升餐饮行业食品安全整体水平。

叶志广
2022-12-30 市政协十六届二次会议提案选登: 第314号
　　　　产业投资基金是一种把金融产品和产业发展相结合的资本运营模式，旨在通过财政资金的引导，撬动更多的社会资本进入实体产业，促进地方产业创新和转型升级。在经济新常态下，建议我市设立市级产业投资基金，发挥其战略性引导作用，从而更好的提高财政资金使用效益，扩大有效投资，推动我市产业结构升级，促进经济实现高质量发展。为此提出以下建议：　　一、基金的设立　　设立产业投资母基金，下设10个产业链子基金。母基金建议由安庆市政府作为主发起人出资发起设立，安庆市发展投资集团代表市本级财政参与设立，按照“政府引导、市场运作”的原则，吸引、撬动其他国有企业、社会投资人、金融机构等符合合格投资者要求的社会资本参与投资，形成股权投资基金组合，围绕我市重点发展的十大产业链产业布局投资，助力我市经济高质量发展。　　子基金的存续期原则上不超过10年，所有投资者均以货币形式出资，且全部出资额须在《合伙协议》签署后的两年内到位。子基金投资于安庆市行政区域内企业的金额原则上不低于发展基金出资额的1.5倍。被投企业在获得投资后，子基金存续期限内将注册地、重要生产经营子公司、主要产品研发子公司设立或迁入安庆市内的（需在安庆纳入规模企业统计申报）。其中，新设立或迁入的子公司按实缴注册资本与被投企业获得投资金额较低者计算返投金额，被投企业迁入安庆的按投资额的2倍计算返投金额；子基金存续期内，被投资企业被安庆市范围内注册企业收购的（需在安庆纳入规模企业统计申报）。发展基金受托管理机构向子基金派驻投资决策委员会委员对子基金的投资进行监督。　　退出方式方面，在有受让人的情况下，发展基金受托制资金可适时退出子基金，其他出资人享有优先受让发展基金份额的权利。发展基金受托资金按以下方式退出：　　1.发展基金管理机构所持有子基金实缴份额在3年以内（含3年）的，转让价格参照发展基金原始投资额确定；　　2.发展基金管理机构所持有子基金实缴份额在3年以上5年以内（含5年）的，如已获得累计分红高于或等于基准收益（基准收益指发展基金所持有实缴份额期间按同期储蓄式国债收益率计算的收益），转让价格参照发展基金受托制资金原始投资额确定；如累计分红低于基准收益，则转让价格不低于原始投资额加上基准收益与累计分红的差额之和；　　3.发展基金管理机构所持有子基金份额超过5年的，转让价格按公共财政原则和发展基金的运作要求，按照市场化方式退出。　　二、基金的运作管理　　1.强化政策导向，完善制度建设。充分发挥政府产业投资基金的政策目标，抓紧推进产业项目落地，改变过去政府对产业投资“投而不管、投而不收”的局面。建立配套产业投资基金考核管理办法，激发产业投资基金效能。进一步完善考核激励机制，实行目标管理，建立与绩效挂钩的薪酬分配制度，形成有效的激励约束机制。鼓励基金管理机构利用好资本杠杆和投资轮动，对有效杠杆和资金使用效率提高的机构进行奖励，以充分发挥财政资金的指挥棒作用。　　2、强化专业引领，加强人才培养。就基金性质来说，产业投资基金既不同于现行的证券投资基金，也不同于以所谓“基金”名义出现的变相收费项目，所以在团队建设上不能简单依靠证券行业从业人员。从事产业投资基金管理团队的人员需具有较强的综合性，不仅需要拥有证券、信托投资等多年的投资基金行业经验的金融人才，还应该拥有大量的管理、工程、技术、法律甚至新闻等各个方面的人才，而且还必须熟悉国内外行业发展情况、政策环境、企业管理及项目筛选等能力。因此，对于基金管理团队的选定，应该面向全国进行招聘，择优选定。同时，以国有资本投资运营平台为依托，大力培育和引进基金管理专业人员，尤其是引进、培养与我市汽车及零部件和化工新材料这两个千亿级产业相适应的金融人才，为政府推进产业投资基金工作提供人力支撑。研究制定人才培养机制，加大对政府部门金融研究和管理人才的培养，使基金管理机构和管理团队切实承担起基金的管理和运作职责。　　3、优化运营机制，提升运转效率。制定与市场相适应的政策措施，鼓励社会资本积极参与产业投资基金，适当让利，对优秀的投资机构给予适当的奖励以提升回报，充分发挥基金管理公司主力军作用。设立市级母基金来统筹管理市里各项基金，最大限度的控制基金风险，也有利于协调解决基金退出的难题。完善国资监管体系和容错机制建设，既可以明确国有资本权责利关系和运营过程得到有效的监管，又可以加快基金的落地速度，实现产融结合，服务地方经济发展。同时，积极开展产融协同、投融协同等战略协同，探索金融服务创新，与银行、证券、担保、交易市场以及其他政府基金等广泛合作，增强政府产业基金在经济转型发展中的综合功能。　　　　　　市政协委员曹紫权　　2022年12月29日

曹紫权
2022-12-29 市政协十六届二次会议提案选登: 第313号
　　党的二十大报告中提出推进乡村振兴战略，集中力量实施脱贫攻坚战，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。近年来，安庆坚持把打赢脱贫攻坚战作为乡村振兴的重中之重，使得农业生产能力、农民生活水平、城乡面貌发生显著变化。但仍存在农村产业匮乏、村级集体集体经济发展不完善、人才资源紧缺等亟需解决的问题。为此，提出如下建议。　　一、聚焦产业振兴，推动乡村产业高质量发展　　我们要围绕国务院出台的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域。以农业农村以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态需丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。目前，我市各地都对产业发展进行了积极的探索和实践，但产业链条较短、利益联结机制不紧密、融合层次较浅，要素活力不足，产业融合度不够现象普遍存在，脱贫攻坚与乡村振兴缺乏产业支撑。建议：　　1.做好产业设计，以实现农民的长期稳定增收为目的。构建可持续的农民增收长效机制，要拥有坚实的本土乡村产业。建议立足于我市乡村独特的资源禀赋，发展能够充分利用当地资源、具有比较优势的特色乡村产业，提高市场竞争力。　　2.优化产业规划，以推进乡村一二三产业的深度融合为核心。围绕农村一二三产业融合发展与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能、加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。建议探索建立具有安庆特色的现代农业发展体系，促进农业产业链延伸，推动乡村一二三产业融合，形成休闲农业、创意农业等新产业新业态。　　3.促进产业发展，拓展农业多重功能，促进乡村产业高质量发展。产业振兴是乡村振兴的重中之重，为顺应全面推进乡村振兴新要求，拓展农业多种功能，促进乡村产业高质量发展以培育新型农业经营主体为方向。培育和壮大家庭农场等新型农业经营主体，建议通过新型农业经营主体的带动，发展多种形式适度规模经营，提升农民的组织化程度。同时，要根据安庆产业特点，构建有利于农户长期增收和能力提高的利益联结机制。　　二、聚焦农民富裕，壮大村集体经济发展　　部分产业类资产由于前期并未充分考虑市场需求和运营要求，更多地要借助市场机制和有为政府解决，后期很难有效盘活利用。建议：　　1.整合有效产业资产，构建乡村“资产数字地图”。梳理出有可能进行市场化运营的有效资产，将我市乡村的存量可利用资产，如乡村留用地、可流转土地、闲置农宅等进行整合，建立覆盖全市的“乡村产业资产数字地图”，并成为“数字乡村”建设的先导模块。　　2.市场化资产运营权，试点建立“村投”公司。以试点方式，在我市部分产业发展潜力较大、镇村组织人才力量较强、扶贫资产较为集中的镇村设立“村投”公司。借鉴浙江等地的经验，将一定金额内的微小乡村改造工程、村镇道路的有偿养护等直接委托村投公司实施。　　3.发挥农民主体作用，培育“新物种”合作社。探索的不同于传统种养殖合作社的“新物种”合作社，建议学习岳西石关“一宅两院”经营合作社，农民房屋一层自住，闲置的二三层按使用面积入股到合作社，以“轻设计、轻改造、轻运营”“三轻”理念打造度假民宿，改造完成后由合作社统一经营、分红，投资少，见效快，已经取得了良好的社会和经济效益。　　三、聚焦人才培养，建立完善的人才保障机制　　乡村振兴要靠人才、靠资源。要急需探索完善人才保障机制。建议：实行更加积极、开放、有效地人才政策，坚持培养本地人才和鼓励吸引外部人才相结合。　　1.提素质，激活群众内生动力。建议开展高素质农民培育，分层分类培养产业发展带头人。推进“新村民计划”，整合我市农业、林业等部门资源和人力，大力开展职业农民培训教育，培育新型职业农民，切实提高群众综合素质，增强群众自我发展能力。　　2.推“双创”，促乡村创业创新。每年举办年举办新农民新技术创业创新大会和全国农村创业创新项目创意大赛，量身定制“双创”政策礼包，鼓励大学生、科技人员、退役军人等到农村创业创新。加强农业技术人员培训。通过实施基层农技推广体系改革与建没补助项目，进步完善农技人员分级分类培训机制。　　3.育“头雁”，实施乡村振兴带头人培训。响应国家号召，重点面向农民专业合作社理事长、农村集体经大户等带头人，原则上每年为每个县(市)培育10名“头雁”，这样国家就能每年培育约2万名，帮助国家在5年时间培育一支10万人规模的“头雁”队伍，从而带动全国500万个新型农业经营主体形成“雁阵”，着力打造一支与农业农村现代化相适应的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。　　4.汇英才，为乡村振兴赋能。建议我市出台更加精准的扶持政策，例如返乡创业税收减免、人才柔性引进补贴等，引进培育“新农人”和“农创客”，鼓励乡贤、大学生和企业高管等回乡创业。　　5.强组织，筑牢乡村振兴政治依靠。强化政治建设，加强我市农村基层党组织建设，扶强配优村级党组织书记，鼓励引导更多的返乡大学生、优秀退伍军人、回乡创业能人进入村两委班子。　　奋勇争先，笃行不怠。希望乡村振兴取得新进展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为加快建设现代化美好安庆做出新的贡献。　　

邓淳皓
2022-12-29 市政协十六届二次会议提案选登: 第312号
　　加强公益性公墓建设是深化殡葬改革，完善基本殡葬公共服务体系，减轻群众丧葬负担的重要举措，对于逐步根治散埋乱葬，保护耕地林地和生态环境具有重大意义。2022年以来，市委、市政府将公益性公墓建设纳入年度“十件民生实事”，各级各部门高度重视，成立高规格领导小组，出台专项工作方案，新建公益性公墓34个，公益性公墓建设取得新突破。截至目前，我市建有公益性公墓132个，其中市级城市公益性公墓2个，县级城市公益性公墓7个，县级城市骨灰堂1个，乡镇公益性公墓122个。但公益性公墓建设管理也还存在一些问题，主要表现在：一是供需失衡、入墓率还不高；二是公益性公墓建设缺乏系统规划；三是乡镇公益性公墓环境较差、配套设施缺乏；四是用地审批较慢、建设资金缺乏等问题。为此，提出如下建议：　　进一步强化组织领导。一是建议市、县、乡三级党政主要领导亲自抓公益性公墓建设工作，把公益性公墓建设纳入党委、政府工作总体布局，并作为城乡公共服务体系建设的重要组成部分，落实用地指标。二是可统筹考虑将公益性公墓建设作为生态文明建设、环境保护、集约节约用地等考核的硬指标。三是按照“属地管理”原则，落实县级政府抓公益性公墓建设的责任主体，明确责任人，实行包保责任制，加快推进公益性公墓建设。　　进一步优化规划布点。规划上要按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众”的原则，各县（市、区）对辖区内需新建、改（扩）建的公益性公墓进行统一规划布局，规划既要符合县（市、区）国土空间总体规划，又要与其他相关专项规划做好衔接。选址上要严格遵循规划和环保要求，综合考虑当地民风民俗、地势条件等因素，将国家法规与群众需求和习惯有机结合，科学谋划、分类施策。建设上要体现绿色、生态、环保理念，可参考“占地小、碑卧倒、硬化少、绿化好”的标准，严格控制成本和墓地范围，优先建设公益性骨灰堂，完善停车、排水等功能配套，满足群众文明祭祀需求。　　进一步拓宽资金来源。各县（市、区）要统筹做好县本级和乡镇公益性公墓的建设运营，一方面要及时将乡镇公益性公墓依法合规注入国有投融资平台，坚持用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维，破解公益性公墓尤其是乡镇公益性公墓建设资金紧缺问题；另一方面，市、县公益性公墓购买价格及维护管理应由物价部门核定，实行政府指导价管理，乡级或村级公益性公墓建议实行差异化收费，并公开收费标准，实现滚动投入、可持续发展。　　进一步加强监督管理。一是坚持建管并重，出台城乡公益性公墓管理办法，明确管护主体，可通过政府购买服务、增设公益性岗位等方式，加强管理维护力量，确保公益性公墓管理规范、运转正常。二是加快推进“身后一件事”改革，加快“互联网+殡葬服务”建设，提升现代化殡葬服务管理水平，实现便民与监管共赢。三是建立健全公安、城管、民政等部门联合执法机制，将殡葬整治纳入综合执法范畴，严厉打击乱埋乱葬、非法买卖墓地等行为。　　进一步加大政策宣传。一是广泛宣传公益性公墓建设和惠民殡葬政策，发动乡街、村居力量，对辖区内死亡人员接运、火化、安葬进行全流程监管服务，强化事前上门引导、事中跟踪服务、事后评估问效。二是加强生态殡葬、绿色殡葬的宣传活动，建立节地生态安葬奖补机制，发挥基层红白理事会等组织作用，将移风易俗、勤俭办丧和殡葬改革等贯穿到乡规民约、居民公约之中，引导树立殡葬领域绿色文明新风尚。

何传义
2022-12-29 市政协十六届二次会议提案选登: 第311号
　　1.背景：　　伴随北斗三号全球卫星导航系统的正式开通，以及《实景三维中国建设技术大纲（2021版）》、《自然资源部办公厅关于全面推进实景三维中国建设的通知》等国家政策文件的印发，地理信息数据逐渐开始由二维向三维化发展，三维数据所具备的可视性、生动性、仿真化等特征，极大程度地为城市智慧化发展提供便利，在国土空间规划、大型基础设施建设、城市应急管理、招商规划、乡村振兴、城乡统筹治理、生态保护修复等方面已完成应用，取得明显的效果。由于实景三维数据具有高仿真、高精度、高保密的特性，使得在各类信息化应用过程中，三维地图数据往往由各部门重复性生产，而数据的统一性不足，则导致实景三维数据无法在数字经济建设中发挥全部效能。在如今国家多地试点成功的大背景下，进行全市统一的实景三维城市建设，为安庆市各类信息化建设提供统一标准的三维数据，实现数据的随用随取、统一更新、一个标准，实现实景三维建设对安庆市城市智慧发展的高效赋能，为政府各部门信息化应用提供统一、权威的数字空间底座。　　　2.安庆市建设现状：　　于2021年初至今，安庆市诸多项目提出实景三维数据建设的需求，安庆市基层公共服务一体化延伸之智慧园区项目（一期）、安庆市城市生命线安全工程设计施工运维一体化项目（一期）、望江经济开发区“智慧园区”建设二期-智慧展厅项目以及安庆市迎江区地下管网地理信息和安全监测系统建设项目等，在这些项目中，实景三维建设作为各智慧化平台系统的数据底座，为信息可视化提供着基础保障。在建设过程中，我们发现由于各个项目的建设单位不同，现有数据未形成共用，导致实景三维数据产生极大程度地重复性建设，产生很多的额外成本。除重复性建设外由于各项目三维数据采集要求的不统一性，不同期数据融合展示时效果差，对实际应用产生消极影响。　　　3.建议与构想：　　实景三维安庆建设，在国家政策扶持以及高精度北斗卫星导航系统技术赋能的大环境下，建设统一的数据生产标准、各类数据底图以及数据平台，解决安庆市各类信息化建设所存在的三维数据重复采集、标准不统一、运维难度大的问题，让各类地理信息在实现城市智慧化方面提供准确真实的底座数据支撑，让实景三维数据真正实现“到2025年，50%以上的政府决策、生产调度和生活规划可通过线上实景三维空间完成”。

韩建新
2022-12-29 市政协十六届二次会议提案选登: 第310号
　　新冠肺炎疫情发生以来，作为社会治理的基本单元，社区在推进经济发展、防控大考、维护稳定方面的重要作用更加凸显。近年来，市委市政府对此高度重视，不断深化社区管理体制改革及规范社区专职工作者招用，社区工作者队伍建设有了长足发展。但社区工作岗位吸引力不强，人难选、人难留的现状一时难以扭转，存在着部分城市社区工作者薪酬待遇不达标、行政化严重等问题。社区工作者队伍建设亟待进一步加强，就打造一支适应新时代基层治理需要的职业化社区工作者队伍，构建共建共治共享基层治理新格局提出以下建议。　　一、我市社区工作者队伍建设存在的问题　　（一）工作任务繁重，存在行政化问题倾向。　　一是目前社区普遍承担了街道相关科室的对应职责，如安全稳定、计划生育、最低生活保障、流动人口管理、社区环境卫生等，上级部门大量的统计（如人口普查、经济普查）、调查（如低保调查）、检查（如食品、消防等检查）、活动等任务最终都要落实到社区一线，使得社区工作的大部分时间都花在完成指标、考核、应付检查、参加各种活动等工作上来，增加了社区工作量。同时各部门（公安、计生、民政等）掌握着居民的敏感隐私信息，数据不共享，有时需要浪费大量资源去核实一个居民信息，但社区人手本就紧张，容易导致涉及群众切身利益的工作（如高龄、低保、独生子女费等补贴的发放、办理证明等）出现纰漏。二是社区缺乏民主自治的权利，权责失衡。从法理意义上讲，社区是基层居民自治的组织，应该拥有依法决定社区内部各项事务的权利，街道与社区之间是指导与被指导的关系，而不是领导与被领导的关系。而在现实中，街道掌握着权力，社区只有服从和落实的责任，很难自主的按照民意处理社区的内部事务。街道往往会给社区布置诸多必须要完成的“刚性任务”，却没有下放给社区相应的权能和资源，街道多是“只提要求不供政策”“只要结果不问方法”“只给责任不给权力”。　　（二）队伍建设后劲不足。　　一是受体制等因素制约以及对社区工作的误解和轻视，许多大学毕业生甚至是社会工作专业的毕业生不愿到社区工作。部分新进入社区工作的大学生，往往因为待遇低、能力得不到有效发挥等原因把社区工作当做考机关事业单位等的跳板，不能安心工作，人员流动性大，时常出现工作脱节、断档现象。二是由于编制等方面的原因，社区工作者的职业成长受到制约，他们无法享受同机关事业单位人员一样的政治和工资待遇，流动或上升的机会和空间极少，造成主动性不足，工作上没有劲头，影响工作效率。　　二、加强社区工作者队伍建设的建议　　（一）减少行政因素，落实“权随责走、费随事转”工作原则。　　一是进一步转变政府职能，推进社区自治职能。各职能部门应合理协调，逐步减少社区所承担的政府职能，切实为社区减负，转变以往社区工作者繁杂的报表、台账和应对各类检查、考核的工作。对于确实属于政府职能又必须由社区完成的工作，遵循“权随责走、费随事转”的原则给予社区提供必要的工作条件和经费保障。同时建议利用大数据平台，整合社区公共服务网络实现信息共享，提升社区工作效能，方便社区居民办事。二是助力社会组织进入社区。作为社会化自治力量，专业性强、服务性强的社会组织以第三方的形式进入社区，有利于促进社区居民间互惠、信任与参与网络的形成，增进社区社会资本的积累。同时将社区居民彼此间具有共同利益的诉求表达集结成集体意愿，并通过组织渠道把居民的公共意愿有序输送到政府相关部门，为政府决策提供重要资讯。社会组织的介入，有利于克服社区“行政化困境”，实现政府行政管理与社区自治管理的良性互动。建议加强社区社会组织的培育和孵化，改革社会组织登记管理办法，为全市社会组织发展提供了良好的政策环境，为面向社区的社会组织提供资金、场地等方面的支持。　　（二）物资激励和精神激励并举，加强社区工作者队伍稳定性。　　一是进一步落实待遇保障机制。把社区建设纳入经济和社会发展总体规划，出台《安庆市社区工作者职业体系建设办法》。各县市区尽快确定社区工作者职级，按照标准调整工资待遇，努力落实社区疫情防控工作补助。二是切实提高职业荣誉感、归属感。加强宣传引导，充分利用微博、微信等新媒体在辖区广大居民中营造社区工作人员奉献的良好氛围；树立典型示范，积极培育和宣传社区工作人员先进典型；树立社区工作人员人才意识，将社区党务人才、居委会干部等纳入基层人才工作范畴，进一步完善人才培养、引进、使用、评价、激励等配套措施。三是进一步健全社区工作者职业化体系。进一步畅通社区工作者流动和选拔渠道，我市各级党政机关、事业单位定向招录或优先录用具有丰富基层实践经验的社区工作者时，可根据实际情况，对表现突出的社区党组织书记适当打破年龄限制；进一步强化社区工作者专业培训，建议依托高校和社会工作服务机构的优势力量，建立社区工作人才队伍培养基地，提升社区工作者专业化水平，同时鼓励未取得职业资格的实际在岗人员参加社会工作者职业水平考试，加快向专业化社区工作者转化；进一步拓宽社区招录范围，受疫情影响，今年高校毕业生就业形势严峻，社区工作者队伍出现空缺岗位可优先招用高校毕业生，着力补齐社区疫情防控中暴露出的工作力量短板，带动高校毕业生就业，提升社区工作者队伍整体素养和专业化水平。同时落实各项优惠政策，招录范围不局限于安庆市区内常住户口，对在社区就业的大学生可在租房上给予优惠，助力安庆留住人才。　　

王黎明
2022-12-29 市政协十六届二次会议提案选登: 第309号
　　高精地图是指定位精度更高、数据维度更丰富的电子地图，是面向自动驾驶汽车的一种新的地图数据范式，是车路云三方协同的基础。相较于传统电子导航地图，高精地图可将绝对精度达到1米内、相对精度达到厘米级，通过配置更多传感器采集更丰富道路数据，并提升数据更新频率。《高精度地图解决方案市场份额》报告显示，2018以来，中国高精度地图市场高速发展，2021市场总量将近10亿元人民币，年增速超过60％。　　2022年8月，自然资源部办公厅印发《关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》，在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆6个城市首批开展智能网联汽车高精度地图应用试点，形成可在全国复制、推广的自动驾驶相关地图安全应用技术路径和示范模式。行业分析人士认为，具备大体量高精地图数据所有权是当前高精地图赛道玩家的核心竞争力，而面向未来，核心玩家需要能够开辟更丰富的应用场景，为地图数据提供更多的应用可能，扩展增值服务能力，才可以在未来市场竞争中占据主导地位。因此对于各类参与方来说，此次首批6城开展智能网联汽车高精度地图应用试点，是一个在未来市场竞争中抢占先机的好机遇。　　《通知》指出，试点城市所在地省级自然资源主管部门要高度重视试点工作，按照国务院部署要求和国家测绘地理信息管理、数据安全相关法律法规政策，编制试点实施方案，提出时间表、路线图，根据自动驾驶地图数据不同应用场景合理划定不同类型试点应用范围。《通知》明确，鼓励管理创新、技术创新和服务业态创新，支持不同类型地图面向自动驾驶应用多元化路径探索，支持不同主体就不同技术路线、不同应用场景开展测试验证和应用推广，支持试点城市根据产业实际需求，开展高级辅助驾驶地图城市普通道路、高精度位置导航应用等先行先试和示范应用。《通知》中表示，在试点过程中，将加强与试点企业的交流，积极提供试点区域地理信息成果，做好政策解读和指导工作，督促试点企业认真落实主体责任，争取在试点工作基础上形成可在全国复制、推广的自动驾驶相关地图安全应用技术路径和示范模式。　　除北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆6个城市首批试点城市外，其他城市也在积极发掘自己的区位和产业优势，开展智能网联汽车高精度地图的专题示范工作。安庆的地理位置优越，北有合肥、南京和芜湖等汽车强市，西南有武汉，东南有南昌，这些城市有大量智能网联或自动驾驶公司有对高精度地图的需求，安庆开展高精度地图示范，不但可以提升城市的品牌度，而且可以吸引这些公司到安庆投资落户。另外，大有时空等公司已经获批测绘资质，也在积极布局高精度地图业务，大有时空的国家创新中心背景，也是一和行业名片，可以支撑安庆在智能网联汽车及高精度地图产业的发展。　　建议安庆参照上海等城市的做法，由自规局牵头，联合工信、科技、发改、公安和交通等部门，向主管部门申请在安庆开展智能网联汽车高精度地图的示范。　　　　

韩建新
2022-12-29 市政协十六届二次会议提案选登: 第308号
　　人才是第一资源，人才兴则科技兴。要在新一轮科技革命中下好科技创新“先手棋”、打好自立自强“主动仗”，就必须让人才真正在科技创新中挑大梁、当主角，让人才活力在科技创新大环境中竞相奔涌。近年来，我市科技人才队伍建设取得了一定成效，但是在工作调研中发现，如何能吸引、建设和稳定科技人才队伍已成为科技创新发展道路上的难题。科技人才队伍建设存在的问题有以下三个方面：　　一是科技人才“引进难”“留下难”。引进的留不住、培育的往外流，由于经济发展、交通环境等因素，传统产业占比过高，青年劳动人口总量下降，先发地区对人才“虹吸效应”明显，我市人才流失现象严重，创新型人才总量不足，科技人才特别是高科技人才引进和培养困难，关键领域科研方面人才严重缺乏，百千万人才工程国家级人选空白。　　二是科技人才发展的平台数量不足。我市暂时还没有高质量创新平台包括省重点实验室、省技术创新中心等，已经建成的科技创新平台在研发人员、研发经费、科研设备等方面未达到规定要求，甚至差距很大。全社会研发投入不足，科技金融服务体系薄弱，规上企业、高新技术企业、科技型中小微企业总量不足，适合科技人才施展才华的岗位不足。　　？三是科技人才服务体系有待完善。现有人才政策存在涉及部门多、执行成本高和“最后一公里”不畅通等问题。科技人才创新服务功能不足，政府部门与各类社会中介组织尚未充分发挥各自的优势，在投入引导、沟通协调、信息公开，以及资金扶持、政策咨询、融资担保、要素保障等综合服务方面，没有形成合力。　　为此，就加强我市科技人才队伍建设提出如下建议：　　一、进一步优化人才支持政策。加大科技创新、人才评价激励、科研改革等方面政策的支持，落实市委《关于加快建设新时代区域性人才强市的实施意见》，配套出台相关政策，实施好“战略帅才”“产业英才”“青年俊才”“菁英学子”政策。整合相关创新创业孵化资金和引进社会资本，对接省级母基金，设立安庆市人才基金，发挥安庆市人才发展集团专业化、市场化的人才引育服务职能。　　二、进一步夯实人才发展平台。引凤需筑巢，围绕“人才链”构建“服务链”，深入实施“内搭平台外联老乡”的人才发展战略，做实科技成果转化平台，推深做实校地合作，做优高水平研发平台、做大企业发展平台、做强对外开放平台，不断优化科技创新环境。建立完善以企业投入为主体、财政投入为引导、社会投资为补充的多元化、多渠道科技投入体系，推动“科技+产业+人才”良性循环。　　三、进一步培养、引进、用好人才。深化产教融合、校企合作，培养一大批符合安庆产业发展的本土人才。充分发挥30多位安庆籍院士资源，支持以院士、知名专家在我市开展创新合作活动。积极引进企业家人才，举办“宜商大会”等活动，营造好高科技创新项目落地条件，积极邀请企业家来宜投资兴业。同时，要深化人才发展体制机制改革，用好用活人才，大胆使用青年人才，激发创新活力。

谢文婕
2022-12-29 市政协十六届二次会议提案选登: 第307号
　　　习总书记在党的二十大报告提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，是一个鲜明的方向。这必将为县域实体经济企业高质量发展带来新的机遇。而作为县域实体经济，困扰企业发展的瓶颈是如何招聘中高端技术人才，特别是高级技工人才。由于县城地理位置相对比较偏僻，科技氛围不浓，在加上企业规模以中小企业为主，对高质量科技人才缺乏吸引力；县内现有的职业学校作为市场主体，学校主要考虑的是经营效益，优先开展高中教学，职业教育是作为学校的辅助教学，基本脱离区内企业实际需要。有的学校即使应政府要求设置了服务本地企业的相应专业，但毕业的学生都已外流，能够留下来的学生基本没有，根本不能为县域经济实体企业所用。最终导致企业高级技工人才招工困难，科技人才无法招聘，科技研发在县域实体经济几乎成为奢望。高质量科技人才的短缺成为制约企业发展的瓶颈。　　为解决高质量发展人才问题，经过大量走访我市县级经开区企业老板，HR，生产管理人员，普遍认为：可以发挥行业协会的优势，在政府教育部门的主导下，利用当地龙头企业承办职业高端教育，政府提供教育资源支持，助力我市区县域实体经济高速可持续发展，吸引供应链企业发展落户，促进高质量科技人才的培养。为此，我提议：　　1、以区县经济开发区龙头企业为主承办职业学校，以自愿申请的原则，可以与现有的职业学校合作，采取校企联合办学的方式，教学地点寄实操地点最好都安排在企业，但企业应具备相应的办学条件及资质。　　2、该职业教育学校必须根据县域经济生产企业的实际需要开设对应的职业技术专业，不得开展高中教育。加强学校对学生的教育，突出学校为本地企业培养人才的属性。　　3、学校与培养的学生签订相关协议，设立服务本经济开发区企业最低年限；企业要加强薪资及员工提升能力，要在留住人才上下功夫。

金红祥

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