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大会发言

2025-01-11 推深做实“六尺巷工作法” 提升基层治理效能
程秋月委员代表民革安庆市委会的发言 “一纸书来只为墙，让他三尺又何妨”。文都桐城的六尺小巷，蕴含着知礼让、明进退、谦逊和谐的大智慧，与创新社会治理、提升基层治理效能有着深刻的历史传承和紧密的内在联系。近年来，我市充分挖掘“六尺巷”文化精髓，将“谦和礼让”文化基因注入平安建设和基层治理，社会大局持续和谐稳定。但从调研情况看，“六尺巷工作法”推进过程中仍面临一些困难和挑战：一是观念转变难。部分干部群众对“六尺巷工作法”的理念尚不熟悉，难以在短时间内转变观念。二是人民调解队伍素质参差不齐。基层调解队伍的专业素养和调解能力存在差异，婚姻家庭、物业管理、劳动用工等领域缺少专业调解队伍。三是跨部门协作机制不健全。如在系统对接和数据应用层面，部门间信息共享不畅、协作效率低下。四是新媒体运用不足。宣传推广“六尺巷工作法”尚未形成广泛的舆论氛围和影响力。 2024年10月，习近平总书记在桐城考察时强调：“人民内部矛盾要用调解的办法解决。六尺巷体现了先人化解矛盾的历史智慧，要作为弘扬中华优秀传统文化的教育场所，发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用，营造安居乐业的和谐社会环境。”为此，就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，提出如下建议：一、传承优秀传统文化，夯实“六尺巷工作法”思想根基。一是讲好“六尺巷”故事，着力阐发其时代价值，将六尺巷蕴含的谦和礼让智慧融入现代治理。二是推动“六尺巷工作法”纳入社区调解、邻里关系处理等现代社会治理体系，传递六尺巷文化和精神。三是文化润心，推动“谦和礼让、强者先让、有理也让、互谅互让”的六尺巷文化精髓融入居民公约、村规民约，从源头上预防和减少矛盾纠纷。二、加强调解队伍建设，深化“六尺巷工作法”应用抓手。一是加强专职调解员队伍建设，完善选任、考核机制，注重吸收执业律师加入，发挥法律专业优势。二是加大调解员培训力度，加强对法律知识、社会公德、调解方法和技巧等方面内容的培训。三是落实人民调解经费保障，积极推行“以案定补”制度，调动人民调解员的积极性和主动性。三、完善部门协作机制，形成“六尺巷工作法”推进合力。一是健全跨部门信息共享机制，明确数据共享的范围、方式和责任，为高效调解提供数据支持。二是建立联席会议制度，共同研究解决“六尺巷工作法”推广过程中遇到的问题。三是强化责任考核，将“六尺巷工作法”推广情况纳入平安建设、综合治理考核体系，确保各项任务落到实处。四、创新媒体宣传方式，扩大“六尺巷工作法”社会影响。一是利用新媒体平台，开设“六尺巷故事”、“和谐调解案例”等专栏，生动展现“六尺巷工作法”实践成效。二是组织线上互动，如“六尺巷文化知识竞赛”、“和谐家庭故事征集”等，增强宣传教育的趣味性和参与性。三是加强与主流媒体的合作，通过专题报道、深度访谈，深入挖掘“六尺巷工作法”背后的文化意义和社会价值。五、全面拓展治理维度，打造“六尺巷工作法”示范场域。一是建好六尺巷社区治理学院，强化创新型理论研究，拓展实践场景。二是引导社会组织、新就业群体等积极参与基层治理，强化党员干部引领，发动广大群众参与，强化志愿服务力量。三是加快县乡综治中心完善升级，构建“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。同时开展“六尺巷式”单位创建活动，形成以点带面、全面提升的良好局面。发言人工作单位和主要职务界别市政协副主席、民革安庆市委会主委民革

安庆政协
2025-01-11 推动四链深度融合提升我市企业科技创新能力
刘根节委员代表民建安庆市委会的发言习近平总书记在安徽考察时强调：“推进中国式现代化，科技创新是必由之路。要构建支持全面创新体制机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”为我市提升科技创新能力、实现高质量发展指明了方向。截至2024年底，我市共培育国家级技术创新示范企业1家、省技术创新示范企业41家、省“三首”产品78个、省企业技术中心145个、战新产业企业总数达到615家、科技型中小企业突破1500家，数量居全省前列。然而在取得可喜成绩的同时，我市企业科技创新仍有不少短板弱项。一是政策扶持力度不够。在政府补助、人才、融资、成果转化推广等方面，我市企业享受的政策获得感不强。调研发现，市本级自2021年起就没有出台科技创新政策，科技贷款贴息兑现也不及时。二是高端创新人才缺乏。近年来虽然我市出台政策，大力引进高端人才。但受制于本地高校数量较少等因素影响，高精尖创新人才数量少，制约了企业科技创新。三是高能级科创平台数量少。全市仍有6成规上企业没有独立研发机构，战新产业中拥有省级以上创新平台的仅10余家，占全省比重不足3%。很多地市都有超百亿甚至超千亿的高新企业，而我市尚无超50亿元高企。四是全社会研发投入不足。我市科技企业大多规模小、资产轻，难以获得信贷和风投支持。面对经济下行压力，相当一部分企业创新投入较谨慎、创新活力不足，部分企业担心创新失败，不愿投入、不敢投入。统计显示，我市全社会研发投入强度处于全省靠后位置。为此建议：一、优化创新创业环境，激活多方协同创新链。各级各部门既要在简政放权中做好“减法”，也要在优化服务上做好“加法”，为企业打造“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”良好创新创业环境。建立健全知识产权保护机制，着力营造“鼓励创新、宽容失败”的创新氛围。大力弘扬创新精神,表彰科技工作先进,奖励企业创新典型。加大对企业创新成果推广和市场拓展的扶持，激发全社会要素整合、研发创造、成果转化、市场开拓协同创新活力。二、加大招才引智力度，打造智力荟萃人才链。大力实施人才引进战略，靶向引进技术领军人才、高级工程师，擦亮“宜礼待才”品牌，构造聚才“强磁场”。加大高端人才政策激励，如在住房、医疗等方面给予配套资助奖励，增强人才归属感。鼓励企业通过内训、外研等途径提升员工创新能力。完善科技特派员制度，鼓励高校和科研院所技术人员到企业挂职兼职。进一步扩大与安庆师大等高校市校合作的广度深度，探索双赢模式，围绕产业链创新链培植人才链，为我市企业创新提供智力支持。三、加快资本市场培育，畅通科技创新资金链。完善金融支持科技创新体制机制。鼓励金融机构开发科技专项贷，试点科技金融“投贷联动”。创新财政支持模式，探索建立由政府引导、社会参与的科技风投基金，引导金融机构和全社会资本支持企业创新。推动上海金浦、北京盛世、双碳基金等落地运营。推进智力、资本和市场深度结合，畅通科技创新资金链，助推我市企业科技创新。四、完善科创平台建设，培育创新策源产业链。加快建设高能级专业孵化载体和综合科创平台，构建开放共享孵化生态。抢抓长三角科创共同体建设机遇，着力打造宜城“科创飞地群”。聚焦两大千亿、五大新兴未来产业及新质生产力延链补链强链，布局高附加值创新策源产业链。围绕产业链创新链精准配置资金链人才链，通过人才带动创新、创新推动产业、产业吸引资本、资本反哺人才，“四链融合”，相互协同、相互促进，培育壮大全市高新技术产业集群，推动我市创新矩阵迅速崛起，奏响安庆高质量发展最强音。发言人工作单位和主要职务界别市政协常委、民建安庆市委会常委，民建安庆师范大学硕士生导师，南开大学经济学博士

安庆政协
2025-01-11 推动文旅融合发展着力打造支柱产业
程玉梅委员代表九三学社安庆市委会的发言近年来，我市紧抓“大黄山”建设机遇，持续擦亮“山水宜城有戏安庆”文旅品牌，文旅融合取得新成效，文旅产业发展走上快车道。数据显示，2024年1-11月，我市接待国内旅游人数7579.3万人次，实现旅游收入815.2亿元，分别同比增长6.5%和13.6%，均居全省前列。但与黄山、合肥等省内其他旅游热门地区相比，我市旅游收入和人均消费仍然偏低。调研发现，文旅资源“碎片化”，各地互为资源、互为市场的潜力发挥不够，文旅产品供给不足、城市形象符号不够鲜明、数字化转型速度较慢等短板和弱项仍制约着我市文旅产业进一步发展。为此建议：一、在抓整合上下功夫，着力提升文旅产业发展支撑力。推动我市文旅产业由谋划一域向布局全域转变。一要一体化制定政策。突出全域规划，抢抓“大黄山”建设机遇，编制全市旅游风景廊道体系规划，强化市级统筹、市县联动和部门协同，一体推进串珠成链、组团发展。二要一体化推进服务。制定实施统一的文旅服务基本标准，探索“一卡通”服务模式。共建共享资源数据库和数字网络服务平台，形成精品文旅资源“一张网”。三要一体化宣传推介。共同塑造精品路线品牌，共同讲好安庆文旅故事，共同展示真实美好安庆形象，推动宣介协作化。二、在优供给上做文章，着力提升文旅产业核心竞争力。推动我市由旅游中转地向文旅目的地转变。一要持续推进融合式发展。围绕“吃住行游购娱”全链条需求，进一步延伸产业链、消费链，大力实施“文旅+”和“+文旅”工程，推进戏文旅、商文旅、农文旅、体文旅、数文旅等融合发展，拓展非遗游、工业游、生态游、研学游、文博游等新业态新模式。二要谋划实施牵动性项目。加快复制打造倒扒狮历史文化街区的模式，全市域、全链条、全要素谋划实施振风塔以东片区、集贤关文旅片区、宜秀游钓产业基地以及各县（市）等一批标志性、牵动性文旅项目。三要策划举办吸引力节赛。策划举办更多如中国（安庆）黄梅戏艺术节和“十一”黄梅戏展演周、中国少儿戏曲小梅花荟萃等有吸引力的节会赛事，努力把游客流量转化为消费增量。三、在树品牌上求突破，着力提升文旅产业品牌影响力。推动我市文旅形象由低辨识度向高辨识度转变。一要找准差异化定位。深入挖掘我市独特的文化旅游价值，凝练具有较高辨识度的城市文化标识，着力培育六尺巷礼让文化、黄梅戏文化等文旅品牌，擦亮“山水宜城有戏安庆”文旅名片。二要打造特色化精品。积极申建六尺巷礼让文化国家双创示范区、省级研学旅游示范基地、全国爱国主义教育示范基地。更大力度推动黄梅戏“走出去”，探索“京黄”联动、“两黄”融合发展新模式，推出更多名家名角，力争更高频次亮相新年戏曲晚会、中央电视台春节联欢晚会等国家级舞台。三要开发地域性产品。将独特安庆地域文化元素融入旅游商品设计，推出更多如《女驸马》卡通拼图、振风塔铜镀金彩印书签、新青年文化人物挂件等可看、可听、可玩、可感的文创产品。开发有特色的伴手礼，促进老字号、传统工艺、土特产品向旅游商品转化。四、在强赋能上务实效，着力提升文旅产业发展内驱力。推动我市文旅发展由传统模式向创新驱动转变。一要政策引导赋能。设立专项资金扶持文旅企业的数字化转型，打造一批行业领先的数字化转型标杆企业和示范项目，塑造安庆文旅产业发展新动能新优势。二要技术应用赋能。推动大数据、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术在文旅产业生产、传播、消费等各环节广泛应用，构建数字化全域旅游综合服务平台，提供个性化服务推荐、虚拟导览等功能，增强游客的互动体验感。三要业态创新赋能。在数字演艺、数字艺术等领域推出一批具有安庆特色的原创产品，推进演艺、娱乐、工艺美术等传统业态数字化革新，为文旅产业注入新活力。发言人工作单位和主要职务界别市政协副主席，九三学社安庆市委会主委，九三学社桐城师范高等专科学校副校长

安庆政协
2025-01-11 抓住发展机遇发力低空经济抓住发展机遇发力低空经济
韩建新委员的发言 “低空经济”是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，主要包括飞行装备及制造、飞行站等地面基础设施、空中监管与控制系统等空中基础设施、物流等多场景应用四个部分。低空经济作为现代经济体系中的一个重要组成部分，属于新质生产力的范畴，正逐渐成为推动区域经济发展的新动力。安庆作为联动长三角与中部地区的区域重点城市，不仅是四通八达的快递物流中心，也是连接东西部区域流转的重要枢纽。安庆市拥有全国唯一以山区条件下无人机综合应用为核心的岳西民用无人驾驶航空试验基地、全省北斗导航与服务产业创新中心和中国移动与大有时空公司组建的低空经济联合实验室，安庆也是全省唯一入选北斗规模化推广示范的城市，这些资源构成了安庆市发展低空经济的场景、技术和政策优势。为促进安庆低空经济的快速发展，培育新质生产力，进一步释放安庆在安徽乃至全国低空经济领域的影响力，建议如下：一、加强政策引导与支持。把发展低空经济作为安庆市产业升级和培育新质生产力的重要工作，尽快出台《安庆市低空经济发展规划》及配套的产业促进政策，明确安庆市低空经济的战略目标及产业前瞻布局和重点方向。建立健全组织领导体系，成立包括重点企业在内的市级工作专班，负责规划、统筹和协调低空经济发展事项，包括和国家、省以及行业有关部门的资源对接与政策沟通。二、加快基础设施建设。市政府会同空中交通管理机构、民用航空管理部门，在符合条件的区域划定安庆市低空经济试验区，在试验区规划并完善低空飞行所需的地面和空中基础设施，建设飞行站、服务站和以智能时空操作系统为基础的低空监控与控制平台等。三、加强技术研究与应用开发。发挥安徽省北斗导航与服务产业创新中心和低空经济联合实验室的品牌引领作用，组建安庆市低空经济技术研发平台，以成为安徽省重点实验室为目标，在安庆市打造一个集路空协同研究、技术创新、成果转化及高端人才培养于一体的综合性新型研发机构。四、创新产业链整合与商业模式。依托安庆地域和应用场景优势，以安庆低空经济龙头企业为基础，定向招商，完善产业链生态。以安庆市为中心，构建区域低空经济枢纽，在300公里半径圈内向东南西北四个方向跨城跨域打通，发展以高效物流为主的医疗物资配送、山区特色物流、水域高效物流及冷链物流等服务。五、组建安庆低空经济投资与运营平台。秉持共商、共建、共享、共赢和共发展的理念，采取项目管理承包（PMC）模式，以路权和空权为基础，以资本为纽带，由市国资平台或行业龙头企业主导，联合安庆市北斗时空数据和智能化企业，组建低空经济投资与运营平台，负责低空经济项目的规划、设计、建设、低空空域的报批和项目建成后的持续运营服务。发言人工作单位和主要职务界别市政协委员、国汽大有时空科技（安庆）科技有限公司总裁、创始人

安庆政协
2025-01-11 推进职教机制改革服务产业高质量发展
潘连宇委员代表民进安庆市委会的发言近年来，我市职业教育长足发展，办学条件、内涵建设、人才培养等方面不断进步，服务安庆高质量发展的能力不断增强。但目前也存在一些困难与不足，主要表现在：一、产教融合度不高。职普融通、产教融合、科教融汇机制不系统，校企合作的契合度、衔接度不高，部门协同推进教育链、产业链、人才链有机融合存在困难，政府、职业院校和企业之间缺乏常态化沟通机制和人才联合培养机制。二、专业覆盖率不高。目前，全市职业院校专业覆盖产业比例为35.6%。部分学校开设的专业对我市产业集聚发展和转型升级的匹配度、实效度亟待增强，比如在人工智能、航空航天、生物医药等新兴产业领域，缺乏针对性的专业课程和实践教学环节。三、本地就业率不高。中职教育存在多头管理、条块分割、综合实力不强等问题，宿松、望江没有1所公办中职学校。中职学校特别是部分县域中职学校升学导向明显，2023年我市职业院校毕业生本地就业率为32.6%，在全省位于靠后位次。为此建议：一、强化市级统筹机制，推进各项政策落实。建立市县两级职业教育联席会议制度，定期召开全市职业教育工作会议，落实市领导联系职业院校制度，帮助学校解决实际问题。坚持职业教育服务区域经济产业定位，力争本地就业率达40%左右。成立工作专班，加快安庆医专、安庆职院创建应用型本科层次教育进程，力争列入“十五五”规划职业技术大学创建名单。推动各县（市）加快职业教育布局调整，集中力量办好1所多功能高水平公办中职学校，城区办好1所A类中职学校。二、深化产教融合机制，实现校企协同育人。积极探索构建政府推动、多部门参与、多主体协同、实体化运作的新型产教融合发展模式，加强产教融合建设项目的培育，充分发挥产业聚合、企业牵引、学校主体作用，全力推进我市产教深度融合。支持市职教集团与开发园区、骨干企业共建产业学院、产业发展研究院。职业院校与企业联合建设一批生产性实习实训基地，提升办学质量和资源供给能力。对企业主导参与产教融合的办学用地需求，可按照教育用地政策予以支持保障，引导金融机构积极拓宽让利渠道。三、优化课程更新机制，调整学科专业布局。建立动态的专业课程调整机制，构建以能力为导向的专业课程体系，锚定我市新能源汽车、化工新材料等产业集群及新兴产业发展需求，紧盯产业链，分析产业发展前沿，聚焦产业转型升级和跨界融合发展，形成分类发展、特色发展、集群式发展的模式，不断加强专业内涵建设，逐步建立与我市经济社会发展格局相匹配、优势特色鲜明的专业（群）体系。四、创新师资培养机制，提升综合教学水平。持续推进职业院校教师素质提高计划，设立专项培训基金和搭建平台，分级分类打造青年骨干教师、专业带头人、教学名师等高层次人才队伍。建立健全“双师型”教师培养激励机制，建设一批教师培训基地，在全市校企共建10个左右教师企业实践流动站；支持学校从企业引进专兼职教师，逐步将专兼职教师占专业教师总数的比例提高到60%以上。进一步完善教师评价机制，注重教学实践、科研创新、社会服务以及人才培养成果等方面，打造多元化考核体系。五、健全经费投入机制，营造职教良好氛围。建立健全投入绩效管理机制，完善经费全过程管理体系，提高资金使用效益；建立与职业院校办学规模、培养成本、办学质量相适应的财政经费稳步增长与保障机制；探索建立基于专业大类的差异化生均拨款制度，支持职业院校争取各级政府债券和投资用于改善学校办学条件。积极争取行业企业经费支持，推动企业落实职工技能培训政策待遇，足额提取教育培训经费，逐步提高技术人才收入水平。积极营造尊重技能、崇尚工匠精神的社会氛围，引导全社会形成正确择业观、成才观和价值观，推动我市职业教育持续向好发展。发言人工作单位和主要职务界别市政协副秘书长、市政协常委，民进民进安庆市委会主委，市地震局局长

安庆政协
2025-01-11 推进“无证明城市”建设打造“有温度服务”品牌
潘斌委员代表市工商联的发言办事“无证明”，才是城市最好的证明。“奇葩”证明、循环证明、繁琐证明……不仅让群众烦心，也让企业烦恼。近年来，我省积极推行“无证明城市”建设工作，在马鞍山、铜陵、池州、黄山等4市开展“无证明城市”创建试点，取得了良好效果。推进“无证明城市”建设是打造“满宜办”一流营商环境的题中应有之义，我市应借鉴外地经验，坚持问题导向，加快推进“无证明城市”建设，努力消除群众和企业的“证明烦恼”。为此建议：一、深化资源整合，推动数据互联互通。“无证明”不等于“零证明”，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺等方式，实现证明免提交。一是材料做“减法”。聚焦群众和企业办事的堵点、痛点问题，依法依规全面精简证明材料，凡是无法律法规依据的证明一律取消，并围绕流程简化持续减证明、减环节、减时限，优化审批服务，简化证明手续。二是数据做“加法”。推动相关职能部门业务系统“互联互通”，规范数据标准，加快数据归集，建立证明、证照数据共享清单，如实行“刷脸即办”，群众通过人脸识别即可办理身份证、驾驶证等业务，做到数据“多跑路”、群众“少跑腿”。三是部门做“乘法”。推行告知承诺和部门核验，由申请人线上出具书面承诺，相关部门加强核验协查，如社会救助领域，民政部门通过数据共享比对，即可准确掌握申请人有关经济情况，变“你向我证明”为“我为你证明”。二、拓展应用场景，推动设施共建共享。一是推动多端合一。通过“公建民营”“政府购买”等多种方式，吸引更多社会资本参与“无证明”应用场景建设，推动政务服务窗口端、网页端、APP端等“多端合一”，打造多元化投资、标准化内容、公众化服务的应用平台。二是扩大应用场景。倡导开放式场景服务模式，探索将数字机关、智慧社区建设与电子证照应用场景有机融合，扩大应用领域和场景，在社保办理、贷款购房、失业申报等过程中实现“免证办”，提升群众办事便捷度和满意度。三是拓展服务事项。关注老年人、残障人士、退役军人等特殊群体需求，推动医院、邮政、通讯、快递等行业广泛开展电子证照应用服务试点，可使用电子证照在线办理挂号就诊、伤残认定、退休申请等服务事项。三、加强工作保障，推动服务可感可及。一是强化法制保障。结合“无证明城市”建设需求，修订或制定相关地方性法规、政府规章，明确数据共享、电子证照应用、个人隐私保护等方面的法律地位和权利义务，为“无证明城市”创建提供法制保障。二是强化人才支撑。加大对政务工作人员的专门培训，通过技能教学、案例分享、经验交流等，使其熟练掌握电子证照应用操作与业务流程优化技巧；加强与安庆师范大学等院校的合作，定向培养计算机科学、信息系统管理等专业人才，储备充足人才，突破技术制约。三是强化监督问效。数据部门主动公布电子证照用证事项清单，畅通群众投诉举报渠道，定期对“无证明城市”建设情况进行评估，对违规索要证明的单位进行约谈通报，形成倒逼机制，确保“无证明城市”工作举措落到实处。四、广泛宣传引导，推动全民常见常用。一方面，深入提炼经验。开展“无证明城市”建设专题调研，详细了解成效和经验、问题和不足，及时补短板、强弱项、提效能，形成可复制可推广的标准模板，通过建立一张“无证明事项”目录清单、建设一个应用系统平台、拓展一批便民服务场景、出台一项改革保障规定等，为全市推广“无证明”提供样板经验。另一方面，全面宣传推广。通过线上线下等多种渠道，广泛宣传电子证照的便捷性和实用性，鼓励群众踊跃网上办、掌上办，并在各行业领域融入电子证照宣传元素，介绍电子证照使用方法，不断提高社会认知度和接受度，让“电子化”“无证明”等概念深入人心，营造全民想用、会用、能用的良好氛围。发言人工作单位和主要职务界别省政协委员、市政协常委，市工商联副主席（兼），科技安徽环新集团股份有限公司副总经理

安庆政协
2024-02-02 “四量”并举 “四力”齐发焕发民营经济活力
杨林委员代表市工商联的发言近年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，大力促进民营经济发展，取得了良好成效。据统计，2023年全市民营企业入库税收171.39亿元，占全市50.4%，民营经济增加值1850亿元，占全市GDP64.5%，民营企业发明专利授权量858件，占全市80.7%，私营企业13.85万户，占全市92.26%，民营经济为我市高质量发展作出了重要贡献。但与此同时，我市民营经济发展仍面临不少突出问题。一是存量不优。普遍业态老旧、规模偏小。全市年产值超10亿元民营企业不到30家，上市公司仅5家，本土百亿元以上民营企业仅1家。二是增量不足。全市超6成规上企业没有独立研发机构，战新产业中拥有省级以上产业创新平台的仅10余家，占全省比重不足3%。2019至2022年，全市民营经济增加值增幅分别为7.06%、2.8%、6.3%、1.4%，呈下滑趋势。三是新量不多。全市“四新”经济大多处于初创阶段，新产业新领域新赛道正在加快形成，发展潜力还未充分显现。四是质量不高。管理模式、生产方式仍较粗放，大多处于数字化转型初期，市场竞争力、品牌影响力亟待提升。安庆“工业大脑”对486家企业开展调研诊断，其中仅71家实施了工业互联网项目。近3年我市民营经济在全省考核中始终在8名左右徘徊。为此，建议：一是优存量，增强发展“内力”。优化企业培育。建立民营企业梯度培育库，引导中小企业向高新技术、专精特新、单项冠军方向发展，支持企业“小升规”“规改股”“股上市”。优化发展生态。坚持资源集约、产业集聚，推动产业上下游企业紧密“链接”，完善产业链、打造生态圈。建立民营经济数据库，绘制动态数据表，形成分析报告书。用好考核指挥棒，差异化配置要素资源，促进各县（市、区）“比学赶超”、竞相发展。优化社会环境。制定出台《安庆市促进民营经济发展条例》，启动新时代民营企业家培养计划，研究设立“民营企业家日”，每年举办一场盛会、发布一批榜单、表彰一批先进，激扬企业家精神，成全企业家梦想。二是扩增量，释放发展“动力”。创优政务服务。坚持“非禁即入”，制定市场干预行为负面清单，禁止清单外设置隐形门槛；设立民营经济“110”诉求专线，发挥纪委、工商联的联动作用，支持服务保障民营企业发展。减轻企业包袱。实施审慎监管，推行柔性执法，动态发布首违不罚、容错免罚、纠错轻罚等清单，实行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同送”、现场办理。发挥市场作用。坚持“市场的事交给市场去做”，将政府承担的行业培训、标准制定等职能转移给商（协）会；成立民营经济发展咨询委员会，参与起草相关行业规划、涉企政策等，把政府有为更多体现在市场有效上。三是拓新量，挖掘发展“潜力”。强化产业创新。鼓励民营企业瞄准“四新”经济，抢占数字经济、低碳环保、生命健康等新领域新赛道，同步推进新兴产业“小苗成大树”、传统产业“老树发新芽”。强化研发驱动。健全“企业出题、院校选题、政府助题”政产学研机制，发挥在外安庆籍院士、专家等人才优势，推动更多科研成果“创新研发在外地、转化应用在本地”。强化政策激励。发放政策“集成卡”，推动政策“码上见”，建立江浙政府文件学习库，打造政策“免申即享”“即申即享”升级版，开展政府履约践诺“回头看”，推动惠企政策真正从“纸面”到“地面”。四是强质量，提升发展“实力”。提升管理质量。引导民营企业建立现代企业管理体系，完善法人治理结构，提升科学决策水平，推动企业管理从“家族制”转向“法人制”。提升生产水平。支持民营企业以“产线、车间、工厂”为单元，梯度实施“智改数转网联”项目，推广应用模块化智能制造设备和系统，打造更多智能工厂、数字车间。提升品牌影响。鼓励民营企业实施品牌战略，推进产品设计、技术创新、文化创意和商标培育，打造更多兼容地域文化、产业特性和现代潮流的安庆品牌。发言人工作单位和主要职务界别市政协副主席、市工商联主席工商联

安庆政协
2024-02-02 做好“粮头食尾”“畜头肉尾” “农头工尾”增值大文章
周华斌委员代表农工党安庆市委会的发言省政府工作报告指出，要做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。近年来，市委、市政府坚持以工业化理念发展现代农业，成效显著。全市现有规上农产品加工企业513家，居全省第一。建成省级现代农业产业园12家，在建国家级产业园2家，居全省第二。但目前还存在一些制约因素：一是龙头企业实力不雄厚。规上农产品加工业产值增速呈下滑趋势，总产值占全省总量4.4%，排第11位。现有国家级农业龙头企业8家、省级110家，但整体实力不强、带动力不够，产值最高的旺旺食品也不足20亿元。二是产业链条延伸不深入。农产品产业链条短、关联度低，精深加工向前后两端延伸不够。90%的粮食加工企业附加值较低；1217家畜禽规模养殖场中，集养殖、屠宰、加工于一体的仅5家；水产品总量33.5万吨，加工量仅1.9万吨，加工转化率仅5.7%。三是产品品牌效应不突出。缺乏在全国知名度高、竞争力强、影响力大的农产品品牌，联河、稼仙、岳西翠兰、天柱山瓜蒌子等品牌没有真正聚合成品牌合力，市场差异化和独占性不强。四是政策要素保障不充分。市级现代农业奖补政策自2020年起取消，地方财政支持力度不大，企业发展信心不足。多数企业存在“用地难”“融资难”问题，2023年末涉农贷款余额1752.3亿元，较年初增长18.2%，低于全省20%平均水平。为此，建议：一是培育一批龙头企业，提升核心竞争力。制定龙头企业倍增计划，选择一批成长性好、发展潜力大的农产品加工企业重点扶持。支持符合条件的企业申报国家级、省级农业产业化龙头企业，申报成功的给予一定资金奖励。对年营业收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元的企业，也给予相应奖励。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农业科技创新体系，支持与高等院校、科研院所合作，设立技术研发中心等，加快传统企业数字化转型升级。二是建强一批产业集群，加快融合式发展。围绕主导产业，加快建设生产、加工、销售、科研、休闲等多业态于一体的现代农业产业园，推动省级现代农业产业园晋升为国家级，引导农业产业连片发展，形成产业集群。优化农业产业“全链条”服务，支持农产品精深加工，推动加工产业链上下游融通发展，做好产品流通、销售等环节，延伸产业链，提升附加值。三是打造一批知名品牌，提高市场占有率。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育一批“土字号”“乡字号”“老字号”的特色农产品品牌。以品牌强农为目标，重点推动天柱山瓜篓籽、岳西翠兰、望江中华鳖等区域公用品牌，“徽名山”“联河”等企业品牌，“六白”牌黑猪、“花亭湖”牌有机鳙鱼等产品品牌做大做强，形成以区域公用品牌为引领、以企业品牌为主体、以产品品牌为基础的农产品品牌格局。构建以微信、抖音、快手等平台为组合的融媒体宣传矩阵，加大宣传推介，提升市场知名度。四是构建一个大招商格局，激发发展新动能。推动市县成立农业项目招商工作专班，建立市级领导帮扶机制，紧紧围绕打造“九大绿色食品”全产业链，以农产品精深加工、预制菜为重点，加大招商引资力度，各县每年招引至少1个10亿元以上项目，3-5个1亿元以上项目，同时加大农业项目的考核权重。引进“国字号”的农产品加工企业、头部企业及研发机构来宜投资合作。持续优化营商环境，全程跟进精准服务，帮助企业抢订单、拓市场。五是出台一个政策清单，落实全要素保障。出台专项奖补扶持政策，市县财政奖补每年不少于1个亿。发挥财政支持农产品加工业引导作用，优先支持优质企业融资，鼓励引导金融机构开发支持企业发展信贷产品。强化用地支持，保障设施农用地和建设用地。加大整合涉农资金力度，重点支持龙头企业做大做强、园区创建、产学研基地、人才引进等。打造农业产业优质人才服务供给平台，引进农业高层次创新人才和科研团队，提高农业行业科技应用水平。发言人工作单位和主要职务界别市政协副秘书长，农工党安庆市委会主委，农工党市林业局局长

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2024-02-02 发挥口岸优势优化产业布局推动我市临港产业跨越发展
李佳莹委员代表民盟安庆市委会的发言我市是沿江重要港口城市，1986年就获批外贸一类口岸。近年来，我市依托口岸扩大开放、汽车整车进口口岸、跨境电商综合试验区、综合保税区等政策利好，大力发展临港经济，取得积极成效。2023年全市实现跨境电商交易额28.6亿元，总量居全省第3；2023年安庆综保区实现进出口227.77亿元，总量居全省第2。但是与其他先发城市相比，我市临港产业发展支撑还相对薄弱，主要表现在：一是港区设施建设相对滞后，货物吞吐量相对较小。目前，五里庙码头后方仓储用地受限，长风港二期刚刚投用，皖河新港码头正在建设，全市现有生产性泊位52个，其中5000吨级泊位仅12个，万吨级泊位尚在建设中。2023年安庆港货物吞吐量2198.5万吨,位居长江中下游12个港口城市末位。二是多式联运体系还不健全，与长三角港口联动不足。长风港铁路专用线还处在建设阶段，我市暂无多式联运示范工程。此外，安庆港与上海港、宁波港合作还不够密切，“点到点”直达航线偏少。三是临港产业布局还需完善，综合配套能力还显薄弱。临港产业发展的总体布局还不够清晰，新能源汽车、化工新材料等主导产业的发展和布局，尚未与临港产业布局形成有效联动。港口物流、贸易金融、信息化平台等产业发展配套还不够完善，不能有效满足现代临港产业体系发展需求。为此，建议：一是加大港区建设力度，夯实临港产业平台基础。加大港口基础设施建设力度，科学制定安庆港区总体规划，统筹推动长风港和皖河新港差异化联动发展。发挥长风港距“引江济淮”工程引江口仅10余公里的优势，积极打造辐射皖北、河南等北方地区的集散中心，加快建设汽车滚装码头，构建我市汽车产业重要外运通道。皖河新港作为溯江而上最后一个常年通航的万吨级泊位，可努力打造成为辐射湖北、湖南、重庆等长江上游城市的货运集散中心。二是大力发展多式联运，积极融入长三角港口集群。加快推进长风港和皖河新港铁路专用线项目，打通铁水联运通道。加密港口与临港区域衔接公路网和大通道建设，着力形成以港口为核心的综合集疏运体系。积极打造皖河新港、综合保税区战略性物流基地等江海联运枢纽，主动参与长三角港口联盟建设，谋划开通直达上海航线，争取与宁波港战略合作，实现与沪苏浙沿海港口的互联互通。三是构建现代临港产业体系，着力提升综合配套能力。强化临港产业布局，重点发展汽车及零部件、化工新材料等临港产业。加快打造现代临港产业链、供应链体系，依托汽车整车进口口岸和整车制造产业，建设临港汽车物流园，优化汽车产业供应链体系；大力发展化工新材料产业，支持石化、装备制造和生物医药等重点临港关联产业壮大发展。积极构建“通道+枢纽+网络”物流体系，大力发展冷链物流、汽车物流、化工物流等专业物流。依托中安供应链建立供应链金融服务平台，帮助临港产业企业与优质金融资源对接。依托安庆交控集团物流信息平台，建设安庆枢纽综合信息平台，对接铁公机水等信息系统，提供物流、货代等信息服务，努力打造服务临港产业的综合性服务平台。发言人工作单位和主要职务界别民盟安庆市委会副主委，民盟安庆师大图书馆学科服务部主任科员

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2024-02-02 瞄准后市场培育增长极瞄准后市场培育增长极
冯晓斌委员代表民建安庆市委会的发言近日，国家九部门专门联合发布《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》，对规范发展汽车后市场产业提供了科学路径和支撑。据统计，2023年，我国汽车销量为3009.4万辆，全国机动车保有量达4.3亿辆，全国汽车后市场产生1.5万亿利润并将在未来稳步提升，我市汽车保有量现有95万辆，发展汽车后市场前景广阔、空间巨大。目前，我市汽车后市场的发展也面临着一些挑战和问题。一是汽车后市场相关企业规模小、品牌乱，不规范、不集中。二是从业人员业务能力低，缺乏培训。由于汽车后市场入行门槛相对较低，导致从业人员的技术素质参差不齐，直接影响了汽车维修和保养服务的质量。三是本地零部件企业普遍规模较小，技术创新动力不足，面向市场的竞争力较弱。四是面临数字化转型挑战。在数字化时代，汽车后市场需要通过数字化整合来提升服务效率和客户体验。为此，建议：一、出台专项规划，优化产业布局。出台专项规划。以服务我市汽车产业发展为目标，出台我市汽车后市场产业发展专项规划，规划要从相对成熟的新车销售、金融保险、维修保养等环节，向二手车进出口、汽车改装等新价值链版块快速推进。打造改装基地。依托安庆整车进口口岸、综合保税区等平台载体，招引国内外一流汽车改装企业布局安庆，通过开展“订单式”改装业务，不断提升汽车后市场服务能力和水平。推动优势互补。支持我市现有汽车零部件企业与招引改装企业开展技术互补和产品互补，稳步提升关键零部件近地化率，推动产业集聚发展，形成具有安庆地方特色的汽车后市场改装产业。二、坚持引育并举，做强品牌效应。开展龙头招引。紧紧围绕汽车后市场产业，瞄准业内领先率先争先的要求，招引如途虎养车等一批行业龙头、国际国内重点企业、配套项目、补链项目、强链项目落户安庆。发挥联盟作用。成立安庆市汽车后市场产业联盟，发挥联盟的桥梁纽带和协调指导作用，开展汽车消费节、展销会活动、新能源汽车下乡等特色小型专场会，共同推动我市汽车流通行业高质量发展。畅通物流体系。以迎江区建设全省网络货运创新发展试验区为契机，全面对接和策应国家汽车后市场产业转型升级要求，实现“干支仓配”有效衔接，使安庆成为中部地区汽车后市场的现代化仓储物流基地和配送中心。三、强化创新引领，做粗拉长链条。加大研发投入。充分利用我市现有汽车行业省级技术中心、工业设计中心、工程技术中心的科创平台优势，瞄准行业发展最新动态，加大产品技改和创新力度，通过开展自主开发或联合开发，推动本地零部件企业进入国内汽车后市场配套体系。完善基础设施。新能源汽车是未来重要的发展方向。在新能源汽车后市场服务方面，要围绕新能源基础设施发展，加大服务密度，构建用户一刻钟生活服务圈。通过“产品+服务”的模式，为消费者打造更便捷高效的一站式消费新体验。转变销售模式。探索从传统的线下店面广告、传单等方式向微信、抖音等线上平台延伸，通过行业营销数字化为线下门店带来新的增长机会、提升品牌认知、助力行业整体发展。四、突出扶持引导，促进产业融合。积极向上对接。与国家商务部保持常态化沟通，争取将安庆作为中国汽车后市场产业基地予以支持。优化发展环境。市级层面要出台专项扶持政策，对落户安庆的项目在用地指标、设备奖补、贷款融资、人才支撑等方面给予支持。促进人文融合。要加强汽车后市场产业与安庆文化旅游产业的深度融合，引导各地结合本地资源人文禀赋，通过举办跨区域汽车展会、汽车嘉年华、汽车赛事等旅游品牌，不断提升汽车新业态的影响力。发言人工作单位和主要职务界别民建安庆市委会专职副主委民建

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2024-02-02 打造科创联合体助力建设制造名城
查长礼委员代表致公党安庆市委会的发言近年来，我市在产学研科创融合方面取得系列成效。一是科创主体不断建强。与浙大、北化大等大院大所开展产学研合作，新增省级研发平台31家，全年有效高企数达745家，入库国家科技型中小企业1224家，均居全省第6位。二是科创活力日益提升。全社会研发支出35.3亿元，增幅9.18%，研发强度1.28%，科研和技术服务业固投增幅180.8%，居全省第4位。三是科创效益更加彰显。2022年在全省创新指数排名中位居第8，较上年前进2位；2023年在全省三季度科技创新“赛马”中，位居全省第6，较上一季度提升4个位次。但我市在推进产学研融合方面，还存在一些问题：一是融而不合。从形式上看，缺乏跨界融合、协同共生的创新生态培育。从内容上看，多为点状纵向式，缺乏顶层统筹，未形成横向协同合力。从质效上看，高能级平台、高水平技术和高质量成果谋划工作仍然不足，大院大所“溢出效应”不明显。二是合而不深。尽管在汽车及零部件、化工新材料等领域与相关高校开展合作，但企业在其中的主体地位并不突出，科研成果与产业化应用“两张皮”现象仍然存在。三是深而不强。一方面通过产学研合作方式取得科创标志性成果不多，重大产学研成果就地转化率不高，以及推动科技创新、助力企业转型升级源动力不足。另一方面，与我市打造制造名城“拥抱大院大所，激活源头创新”“引进‘最强大脑’，厚植人才家底”等目标要素还存在较大差距。为此，建议：一、坚持全市“一盘棋”，打造制造名城科创联合体。围绕制造名城创新要素目标，不断突破原有组织边界、地域差异和信息壁垒，形成各方协同发力的创新模式。一是构建科创联合体。整合现有产学研合作资源，构建本地高校、行业协会、重点企业及金融机构等多主体深度融合的科创联合体。二是借“外脑”强“内脑”。既要用好大院大所和老乡“外脑”资源，也要发挥好安庆师大、安职院等本地高校“内脑”优势，“外脑”助力“内脑”聚力，实现科技创新由“外脑输血”到“内脑造血”的转变。二、坚持科创“栽树工程”，构建高效协同创新体系。围绕我市主导产业和未来产业技术需求，以科创联合体为平台载体，探索市场出题、政府选题、多主体协同破题和多链融合协同答题的联合攻关模式；实施宜城科创“栽树工程”，开展国家级科创平台、项目及奖项等培育工作，构建多主体、多要素、多链条深度相融的高效协同创新体系，催生突破性成果，真正破除“两张皮”问题。三、坚持科技创新驱动，推进产教融合型城市试点建设。以制造名城科创联合体为功能性载体和战略性抓手，协同推进国家产教融合型城市试点建设培育工作。一是补强产业链条。梳理产业发展急需的关键和共性技术，通过高能级创新链推动传统产业蝶变升级、新兴产业裂变发展、未来产业前瞻布局。二是推深多链融合。在重点领域建设专业化水平高、创新资源配置优、产业辐射带动性强的科创平台，实现资源聚合和多链融合的催化创新反应。三是创新体制机制。不断完善创新体制机制，开展有规划、有组织、有质量的科技创新，政策精准化、服务精细化和任务项目化“揭榜挂帅”推动产学研融通，实现“聚沙成塔”的科技创新良性循环。发言人工作单位和主要职务界别致公党安庆市委会委员、宜秀区总支主委，经济安庆师范大学大别山发展研究院（安庆发展研究院）副院长

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2024-02-02 筑牢中小学生心理健康防线筑牢中小学生心理健康防线
潘连宇委员代表民进安庆市委会的发言近年来，中小学生的心理健康问题呈现逐年上升态势，牵动着每个家长的心，触动着全社会的神经，已成为党委政府和社会重点关注的公共卫生问题。我市高度重视中小学生心理健康教育工作，制定了《安庆市学生心理健康教育专项行动实施方案》，组织开展学生心理健康全面摸排和师资培训，扩大专兼职心理健康教师规模，建立课堂教学、主题活动、专题疏导组成的“三位一体”心理健康教育机制，已初步建成高质量的学校心理健康教育和管理工作体系。但由于各地各部门执行文件的力度不同，心理健康教育的效果差异较大。协同机制不够完善、合力不够强、监测不精准、干预不及时等问题还是普遍存在。为此，建议：一、完善长效机制，明确部门职责。充分认识中小学生心理健康工作的重要性，牢固树立健康第一教育理念，积极推进“育心树人”实践，进一步建立健全中小学生心理健康工作长效机制，由市委教育工作领导小组全面统筹，建立全市学生心理健康工作联席会议制度，明确宣传、教体、卫健、公安、民政、妇联、团委、网信、司法等部门职责，将心理健康教育纳入教育工作履职评价内容，推动各单位立足职能抓好中小学生心理健康工作，用心用情用力共同促进中小学生身心健康发展。二、加强教育引导，营造良好氛围。一是推动各县（市、区）教研机构配备至少1名专职心理健康教育教研员，进一步提升教师的心理健康教育专业素养；设立青少年心理健康教育专项经费，用于青少年特殊群体心理援助。二是发挥学校课堂教学主渠道作用，开足开齐心理健康教育课程，系统开展认识自我、人际交往、情绪调适、生涯规划、社会适应等方面教育；“运动是治愈心灵的良药”，开足开齐并上好体育课，举办丰富多彩的体育活动，充分发挥体育活动调节情绪、疏解压力作用。三是注重家校联动共育，学校每年至少开展一次面向家长的心理健康教育，引导家长密切关注子女心理健康，更好履行家庭监护职责和子女心理健康第一责任人责任，助力中小学生塑造健康心理。四是增强教体、卫健、妇联、关工委、媒体等部门宣传引导效果，开设24小时心理辅导热线，多途径开展中小学生心理健康知识科普宣传；村（居）委应定期组织关于中小学生心理健康教育的公益讲座和现场咨询，扭转传统观念，营造理解、尊重、关爱心理疾病学生的社会氛围。三、融合线上线下，实现精准监测。一方面打造中小学生心理健康平台和数据库，建立公安、教体、卫健、民政等部门有关学生心理健康的信息联动机制，实现学生心理健康档案有机衔接与信息共享。宣传、网信、公安等部门加强对各类网络平台的监管，发现学生通过网络搜索或讨论自杀方法等信息时，应及时采取措施并向监护人、学校及其主管部门反馈，实现线上监测。另一方面，实施线下监测，推动各地各校引入专业测评体系和测评方式，学校每学年面向小学高年级及以上学生至少开展1次心理健康测评，重点筛查、重点关注心理测评结果异常的学生，推动教师定期走访异常学生家庭，确保及时发现、精准识别。加强春季、入学季、考试季等重要时间节点特殊群体的心理危机排查，做到学生心理问题“早发现、早干预、早诊治”。四、健全干预机制，提升处置能力。打通“学校—家庭—心理咨询机构—精神科医院—社会”等综合干预的全链条服务。学校按照“一人一策”原则，关注每个学生个体的心理动态发展。适当引入社工组织协助学校开展心理健康服务活动，丰富中小学生心理健康教育的内容和形式，筑牢社区预防、预警、干预第一线的责任。学生出现自伤自残、伤人毁物倾向等严重心理危机时，学校、卫健、公安、村(居)委等要及时协助家长送医诊治，引导家长科学理性地积极配合治疗，帮助学生恢复心理健康，齐心协力为中小学生心理健康保驾护航。发言人工作单位和主要职务界别市政协副秘书长，民进安庆市委会主委，民进市地震局局长

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2024-02-02 深化白色污染物防治推进生态安庆建设
陈仲毅委员代表民革安庆市委会的发言白色污染，指的是以聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意丢弃、难于降解处理，给生态环境、自然景观以及人体健康所造成的损害。近年来，我市严格贯彻落实国务院办公厅“限塑令”以及《国家发展改革委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》，在生产制造、商务贸易、快递流通、农业生产、回收利用等关键领域采取了有力举措，废塑料污染物治理取得了长足进步。但总体来看，白色污染治理依然面临诸多挑战：一是联合监管机制有待加强。塑料污染治理工作涉及范围大、行业领域多、受众人群广，涉及生产、流通、消费、回收、处置等众多环节，不同行业主管部门未能建立有效监管执法沟通机制，难以形成监管合力，联合执法监管难度大。二是替代产品供需衔接不足。现有绿色可降解塑料制品因生产企业规划布局不完善、产品成本高等，短期内推广难度大，尚未形成成熟的市场供需体系。同时，我市少数企业落实主体责任不到位，生产超薄塑料购物袋以及不达标购物袋的问题时有反弹。三是农膜回收扶持政策缺失。农业农村部虽已出台了《农用薄膜管理办法》，但是依然缺乏对农膜回收利用工作的补贴政策。一方面缺少对回收加工企业税收、信贷、土地等方面的支持措施。另一方面缺少对农户参与的鼓励性政策，农户无法享受到回收补贴，参与回收的积极性不高。四是污染防治意识亟需提升。目前，广大人民群众和消费者对塑料污染防治工作的参与、支持力度不足，为治理工作的顺利开展造成一定的阻力。特别在快递流通领域，依然存在重复包装、过度包装、包装规格不一等问题。为此，建议：一、强化部门联动，加大日常监督管理力度。结合生态环保执法行动，发改、生态、商务、农业以及邮政部门要加强对废塑料处置、回收、利用各环节的监管，依照相关法律对违法行为进行惩罚，并通过媒体曝光、行政约谈等方式督促违法主体进行整改。探索完善信用体系，对企业法人实施守信承诺和失信惩戒，将塑料制品全生命周期的违规行为列入失信记录。二、创新技术研发，推进替代回收利用工程。加强可降解材料研发和应用，发展壮大可降解材料产业，实施可降解材料替代利用工程，重点开展可降解材料的核心技术研发，建立全生命周期的环境影响评价制度，建立全程可追溯的塑料包装产品回收体系，培育一批可降解材料替代产品骨干企业。同时，要建立塑料制品的可回收性设计标准体系，设定可回收性设计标识，开展可回收塑料包装认证，制定塑料产品的设计指南和监测标准，促进废塑料的回收和再利用。三、落实属地责任，完善农废塑料处置机制。按照属地原则，充分利用现有农技队伍，采取定片包干、定额补助的方式，建立基层废弃物回收网络，统筹部署，合理组建废弃物回收队伍。持续推进农药包装废弃物回收工作，按照省市“两强一增”行动任务清单要求，落实属地管理责任，督促农药生产者、经营者和使用者落实回收主体责任，统筹推进农药包装废弃物的回收处理工作。四、发挥市场作用，激发污染防治内生动力。在电商、快递、外卖等新兴业态领域加大减塑力度，对塑料制品使用者采取押金制，刺激消费者主动回收废塑料制品，直正让废塑料制品循环起来。鼓励电商平台采取会员积分、代金券等措施提高消费者回收积极性。重点支持绿色塑料包装生产使用、绿色物流建设、回收设施专业化智能化改造和数字化运营项目。研究设立生产者基金，用于废塑料回收处理，不断强化生产者责任延伸，创新塑料回收利用机制，激励企业开展废塑料制品回收利用。发言人工作单位和主要职务界别民革安庆市委会副主委，民革国能神皖安庆发电有限责任公司设备部热控高级主管

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2024-02-02 壮大夜间经济激活消费新引擎
程玉梅委员代表九三学社安庆市委会的发言夜间经济作为一种新型混合消费业态，已逐渐成为城市经济增长的新引擎。据2023年商务部城市居民消费习惯调查报告显示，中国城市60%的消费发生在夜间，大型商场每天18时至22时的消费额占全天比重超50%。近年来，我市餐饮、娱乐、旅游、休闲等适应市民夜间消费需求的业态均有不同程度发展，但与上饶、芜湖等夜间经济先发地区相比，仍有较大差距。一是顶层设计缺失。我市夜间经济总体上仍处于自发式生长阶段，整体规划不足，相关部门对居民夜间消费需求把握不准，也未出台明确的指导意见。二是业态模式单一。以餐饮娱乐为主，夜间开放的场所主要是饭店、影院、茶楼、洗浴等，内容较为单调，文化、体育、表演、康养类产品较为匮乏，缺乏地方特色，不能有效地融合城市的文化水平和提升城市居民消费水平。三是相关配套缺位。夜间公交线路不多，公共图书馆、文化馆、博物馆等场所晚间不开放。一些夜间经济街区还存在公厕少、临时停车位少等问题。部分街道道路亮化、灯光标识指引等公共基础设施未能做到有效覆盖，夜间消费氛围不足。为此，建议：一、注重规划引领，着力完善顶层设计。加强政策顶层设计，研究出台《安庆市促进夜间经济发展和消费升级的指导意见》，实施“着力打造一批夜间经济示范区”、“开展形式多样的夜间消费促进活动”、“培育夜间旅游演艺主体”等具体措施，重点引导夜间经济向商业中心区、旅游景区、人员密集区域、城市休闲功能区、有消费传统的背街小巷、历史文化街区和文体娱乐功能区等区域集中。聘请专业团队对安庆外来人口和本地居民的消费习惯进行大数据分析，摸清底子，高规格规划城市夜间经济地图，划定夜间经济试点区域。建立考核机制，加强对夜间经济试点区域的属地考核。二、注重集聚效应，着力培育特色品牌。一是打造“夜购”区，完善夜间消费业态。指导协调吾悦广场、大金新百、八佰伴等商业载体项目升级改造，延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店等夜间消费场所，举办夜间经济主题促销活动，促进“夜购”消费不断增长。二是打造“夜食”区，提升安庆美食知名度。围绕美食、夜市，以倒扒狮街区、七街、滨江夜市、安庆师范大学东门右街美食城等为培育重点，开展安庆美食提升推广工程，举办餐饮消费季活动，发布“安庆美食地图”，用餐饮烟火气，“点燃”夜间经济。三是打造“夜娱”区，丰富市民文化生活。实施倒扒狮街区、菱湖莲湖周边建筑外立面、城区长江岸线和康熙河沿线亮化提升改造工程，打造丰富的夜间灯光游览路线。依托再芬黄梅公馆、黄梅戏会馆和民间艺术团体开展戏曲文化演出活动，丰富演出频次和内容，增加游客和市民的文娱体验。四是打造“夜读”区，增强城市文化品味。以图书馆、博物馆、前言后记、皖江文化馆等场所为抓手，延长晚上开放时间，举办读书会、新书发布会、主题讲座等活动，吸引消费者入店夜读。五是打造“夜健”区，引导全民健身运动。围绕滨江大道、菱湖、莲湖、秦潭湖等城市绿地和亲水岸线，策划“最美夜跑路线”，延长夜间锻炼和运动健身公共场所开放时间，提升运动消费热度。三、注重完善监管，着力强化服务保障。一是建立包容审慎的监管服务机制和审批“绿色通道”，做好夜市区域用水用电、环卫设施、垃圾清运、污水排放等配套服务保障。二是加强夜间经济管理，强化商品质量、食品安全、价格、市场秩序等综合监管和整治，加强夜间安全巡逻，营造安全、有序的夜间消费环境。三是积极推动城市公共服务向夜间延伸。增加公共交通的夜间运营频次和时间，在夜市周边区域增加道路限时停放车位，引导降低停车收费标准，推动行政、企事业单位自用停车场夜间向社会开放。发言人工作单位和主要职务界别市政协副主席，九三学社安庆市委会主委，九三学社桐城师范高等专科学校副校长

安庆政协
2022-12-29 关于建设长江经济带制造名城发展构想的建议
杨洋委员的发言习近平总书记强调,“制造业是立国之本、强国之基”。党的二十大报告指出，“加快建设制造强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。2022年,我省出台《安徽省“十四五”制造业高质量发展（制造强省建设）规划》和《支持制造强省建设若干政策》，坚定不移地推进制造强省建设。近年来，在市委、市政府坚强领导下，我市制造业发展取得历史性成效，名列2022年中国先进制造业百强城市排行榜第78位，在长江经济带110个城市中居40位，已经具备由制造强市向制造名城升级的条件和基础。一是规模体量具备基础。去年全市规上工业企业达1700户，规上工业企业产值达2700亿元，制造业占地区生产总值比重超过35%。全市培育百亿级制造业产业集群10个，创建省级县域特色产业集群6个。二是具备推深做实的基础产业链。汽车及零部件、化工新材料率先形成了基础集群，特别是汽车及零部件规上企业呈现爆发式增长。装备制造、电子信息、纺织服装等多个产业也有一定的优势。三是区位多层叠加的优势明显。深度融入长三角一体化、长江经济带、中部崛起等国家战略，实施“产城人文旅”五位一体融合发展，正在初步形成以产促城、以城兴产、以人为本、文旅协同的发展格局。中心城区的首位度和向心力，以及各县（市、区）协调联动的协调度，为制造业战略平台、基础平台、专业平台的“众星捧月”提供了有利条件。四是各类发展要素相对齐全。发展制造业的产业要素、创新要素、资源要素优于周边地市，具备一定的后发优势和良好的产业空间。在园区配套、临江临港现代物流、生产经营成本等方面有先天优势。同时，应当清醒看到，我市在制造业高质量发展过程中，仍存在一些问题和不足。一是主导产业还不强。汽车及零部件和化工新材料两大产业体量尚未达到500亿，与千亿产业的发展目标还有较大差距，医工医药、电子信息等新兴产业体量偏小，还未形成新的有效增长极。二是骨干企业偏少。牵动性强的龙头企业、“链主”企业不多，除安庆石化外，全市过百亿的企业仅有环新一家，10亿元以上企业仅19户，对产业发展的带动作用有限。三是创新不足、数字化转型意识不强。中低端的零部件制造企业比重较大，部分企业对数字化转型升级的必要性和紧迫性认识不足,加之限于资金等因素，我市制造业数字化发展仍需加强。为此建议：一、明确目标任务。到2025年，全市制造业增加值占GDP比重达到40%。要把目标量化分解到各个产业集群、产业链和各个主导产业之中。实现地区、部门和产业集中区的联动发展。二、优化空间布局。关键是制造业产业集群的打造，和主导产业、龙头企业的形成。安庆制造名城是一个大的战略平台，还要有千亿级的基础平台，以及一批专业化的主导产业平台。立足未来产业培育需求，布局建设一批未来园区；面向产业集群转型升级需求，打造一批龙头企业产业园；围绕产业高新化需求，布局建设一批制造业特色小镇；结合小微企业发展需求，布局建设一批小微企业园。三、规划发展路径。聚焦我市“一十百千”培育工程，建议实施六项工程：实施传统产业转型升级工程，深入实施新一轮大规模技术改造计划，支持在宜高校、科研院所、企业争取国家、省重大科研项目。实施“双招双引”工程，瞄准世界500强、中国500强、央企和“独角兽”企业，争取在宜设立全国性总部、区域性总部、功能性总部。实施产业集群培育工程，加快发展壮大优势产业集群，打造新兴产业集群。实施企业梯队培育工程，全力打造“链主型”龙头企业，分层级建立培育库，构建中小企业—专精特新小匠人—制造业单项冠军—上市公司—领航企业的发展梯队。实施智能制造工程，加快建设智能工厂，加快打造工业互联网平台。加快发展“互联网+制造”，发展服务型制造。实施绿色低碳工程，构建绿色制造体系。四、激发内生动力。一是政策全力支持，健全财政支持推动发展先进制造业、振兴实体经济体制机制，发挥各地财政资金和政府性基金的导向作用，引入市场化运作模式，借力多层次资本市场，提升政府投资基金运营效率，引导和撬动更多社会资本投向新兴产业和先进制造业。保持推动产业高质量发展政策体系稳定，加大重点领域支持力度，采取贴息补助、设备补助、购买服务等方式，重点支持工业强基补短板、企业数字化智能化转型等领域。争取国家、省对我市工业和信息化重点项目支持，争取国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、省中小企业(专精特新)发展基金等各类基金，助力我市制造业高质量发展。二是体制机制顺畅，要点面结合、上下联动。充分发挥“双招双引”和产业链“链长制”工作机制作用，强化制造业相关部门工作协调和政策联动，在财政、税务、土地、人才、金融等方面做到“一盘棋”考虑，统筹推进园区、县域和城区产业高质量发展。加强对我市制造业高质量发展情况的监测，开展年度统计监测和分析研究，实施制造业企业英雄榜排名制度，加大制造业考核权重和市级领导联系帮扶力度。三是要素保障到位，完善资本、土地、劳动力、技术、数据等要素市场化配置。引导金融机构推广创新金融产品。盘活存量工业用地。全面落实国家减税降费政策，落实涉企收费清单制度，进一步清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。完善“产教融合”技能型人才培养体制机制，夯实优势产业发展人才基础，强化制造业环境保护和安全生产。委员单位及职务：民盟安庆市委会专职副主委（民盟界）

安庆政协
2022-12-29 坚持系统观念打造美丽县城
周华斌委员的发言党的二十大报告强调，“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。市委、市政府高度重视城镇化建设，张祥安书记指出，“要切实强化‘村要自然、镇当城建、县城现代化’理念，让村庄富有田园风貌、乡土特色、乡愁记忆，让乡镇集约节约、配套完善、干净整洁，让县城优美舒适、更具现代气息”。近年来，我市各地将城镇规划、建设和管理作为“一把手工程”，重点调度推进取得良好效果。在肯定成绩的同时，调研发现，受制于国土空间规划、自然地形地貌、城市管理水平等因素，我市县城建设普遍存在成片开发空间紧、规划特色不鲜明、基础设施有短板、背街后巷监管难等问题。为此建议：一是坚持一体化规划，打造“特色之城”。坚持系统思维，优化生产、生活、生态空间，提升县城空间功能和布局合理性。以工匠精神加强县城规划和建筑设计，保持空间立体性、风貌整体性和文脉延续性相统一，将城市定位、首位产业、文化元素和群众期盼等有机结合，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成“显山露水、错落有致”的县城空间格局。桐城打造“文都”品牌，怀宁打造乡村旅游品牌，潜山、岳西、太湖打造全域旅游、森林康养品牌，望江打造“滨江”品牌，宿松打造“农产品集散地”品牌，三区打造休闲旅游品牌。二是坚持精细化建设，打造“美丽之城”。开展城市更新行动。加快老旧小区改造，以“点穴式”打通“任督二脉”，增加公共空间和生态空间。开展城市清洁行动，以“针灸式”医治“城市伤疤”。严格控制“天际线、轮廓线和山水线”，充分考虑地质环境安全条件，有序拓展地下发展空间，适度超前布局建设地下管廊。开展城乡绿化行动，建设一批“口袋公园”，打造“城市绿肺”，构建点线面结合、乔灌草搭配的公园绿地系统，开展墙体、屋顶和阳台等立体绿化美化，实现“人在城中、城在林中”。三是坚持产业化融合，打造“活力之城”。推动产业与城市功能融合、空间整合，以产促城，以城兴产。优化工业园区布局，新增工业园区“筑巢引凤”，改造老旧园区“腾笼换鸟”。围绕首位产业，桐城主打智能制造，怀宁主打新材料，潜山主打医药健康，岳西主打大健康，太湖主打功能膜材料，望江、宿松、大观主打特色农产品和水产品，迎江主打现代服务业，宜秀主打健康食品加工，经开区主打新能源汽车，高新区主打化工新材料等。四是坚持人民性特征，打造“幸福之城”。城，所以盛民也。民，乃城之本。要坚持以人民为中心，统筹生产、生活、生态,发掘资源禀赋和比较优势,推动产业扩量提质增效、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政设施提档升级,增强县城内生发展动力和综合承载能力。既要塑造“城市之魂”，更要留住“百姓的根”。在注重发展经济的同时，保护地方特色和传统文化遗产，实现山水映眼帘、乡愁在心中。加快智慧化和服务型城市建设，提升人民群众的归属感和幸福感，让老百姓共同分享城市建设的红利，真正体会到让生活更美好、让人民更幸福！委员单位及职务：市政协副秘书长、农工党安庆市委会主委、市林业局局长（农工党界）

安庆政协
2022-12-29 破解“两个薄弱”难题开创新时代市县政协工作新局面
涂高生委员的发言习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题”。今年11月，安庆市委根据中央、省委相关文件精神，在全省率先出台《关于加强和改进新时代市县政协工作的贯彻举措》，对新时代市县政协工作提出了更加明确的新要求，不仅为我们市县政协工作开展指明了方向，也为破解“两个薄弱”问题带来了新的历史机遇。现结合潜山市政协履职实践，就贯彻落实安庆市委文件精神、破解市县政协“两个薄弱”问题提出如下建议：一、加强党的领导，增强市县政协工作“底气”。建议各县（市、区）党委对标中央和省委、安庆市委的文件要求，结合实际，尽快研究出台相应的落实举措，为政协工作提供制度遵循。如，潜山市委11月出台的《关于加强和改进新时代市县政协工作的落实举措》《关于推进“两室建设”及“两商衔接”的实施意见》，明确了潜山政协机构人员、协商履职、组织领导的“硬标准”，压实了政协党组的“硬任务”，为破解“两个薄弱”问题提供了制度保障。各县（市、区）政协要坚持把党的建设贯穿履职全过程，通过“政协党组+机关党支部+专委会功能型党支部”，实现党的组织、党的工作对两支队伍的全覆盖，推动政协基础工作强起来、活起来、实起来。二、拓宽协商路径，增添市县政协工作“活力”。推进品牌创建。建立健全协商工作规则，各县（市、区）政协要围绕安庆市政协“宜协商”主品牌，因地制宜打造各具特色的协商子品牌（如：潜山市政协的“宜协商·潜心谈”）。加强民主监督。破除“重协商、轻监督”的思想，深入推进专项民主监督行动，各县（市、区）政协每年就有关部门或相关工作开展民主评议，并提出监督意见，助力党委政府和相关部门决策施策。广泛凝聚共识。发挥好政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，建立健全政协委员联系界别群众机制，牵头异地商协会建设、走访工作，助力本地“双招双引”，助推全市发展大局。三、创新委员履职，汇聚市县政协工作“源泉”。丰富履职平台。县（市、区）政协要按照“两室”建设“六有”标准和“四站”要求，着力在事关民生的重点行业、事关发展的重点产业等方面按需扩大建设范围，打造一批精品“两室”，服务地方经济发展。分步成立乡镇（街道）和村（社区）协商议事会，推进政协协商与基层协商有效衔接。延伸履职触角。要落实好“三联系”制度，通过政协“两室”和“两商衔接”等平台，将委员履职触角延伸到乡镇（街道）、村（社区）和群众身边，深度参与和助力基层社会治理。促进成果转化。各级领导要对委员履职成果高度重视，带头批示政协建议，让履职成果有“回音”。各县（市、区）政协要不定期开展委员履职成果落实情况“回头看”，促进履职成果的有效转化。四、强化服务保障，提升市县政协工作“动力”。健全基层委员联络机制。各县（市、区）要尽快挂牌成立乡镇、经开区政协工作联络组，由正科级干部担任联络组组长（潜山市16个乡镇及经开区政协联络组已全部挂牌成立）。做好人员力量“加减法”。配齐配强政协专委会及专委办人员力量，解决“一人委”问题，成立政协委员履职服务中心；落实市委文件各类不占政协机关编制规定，强化编制运用，吸收更多新鲜血液进机关，解决政协机关人员配置不优问题。完善政协工作保障机制。建议安庆市委要对文件精神贯彻落实情况进行督查，推动解决“两个薄弱”问题；各县（市、区）要把政协“两室”运行经费、委员履职补助纳入同级财政预算，强化委员履职保障，不断凝聚全市发展合力。委员单位及职务：潜山市政协党组书记、主席（中共界）

安庆政协
2022-12-29 充分发挥异地商会作用不断提升“双招双引”质量水平
程明委员的发言党的二十大报告明确指出，中国式现代化的首要任务是实现经济社会的高质量发展。我们安庆环境优美、交通便捷、产业日新月异，拥有实现高质量发展的坚实基础。市委市政府在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上，确立了“内搭平台、外联老乡”的发展路径。我的理解，这是我们安庆在整合内部资源的基础上，进一步整合利用外部资源，尤其是整合利用在外创业安庆乡贤资源能量的有力举措，视野宽，站位高，是推进落实经济社会高质量发展精准高效的方法。异地商会是在外创业人员交流的平台，也是家乡“双招双引”的中介桥梁。引导建强各地安徽、安庆商会，充分发挥商会的桥梁纽带作用，对提升“双招双引”质量具有十分重要的意义。下面我结合这几年作为异地商会会长的一些体会，就如何发挥异地商会作用，助力家乡“双招双引”提几点建议：一、瞄准高质量发展的本质内涵，进一步梳理健全人才资源数据库。经济高质量发展离不开先进的技术支持，在招商引资上，不仅要在投资总量上有增长，更要在投资质量上求突破，在“招才引智”上下功夫，找到符合战略性新兴产业发展方向、能助力本地传统产业升级的技术和资金，这就需要我们对全国甚至全球相关资源有了解，在相关领域有哪些老乡有资源有影响力，把这些人才资源统计入库，实时更新，提高“双招双引”的针对性和有效性。二、引导扶持异地商会建设，扩大商会在当地的影响力和资源统合能力。商会在招商引资中要发挥作用，一个是手中要有资源，另一个是要有号召力。作为入会自由、结构松散的协会组织，一个商会的影响力和号召力仅仅依靠会长或几个会员的个人魅力来维系，持续力不足。政府的支持将大大提升异地商会在当地的信誉和号召力。为此，我们可以在加强与异地商会的合作互动上去创新，研究如何在政策上对商会的建设进行倾斜扶持，引导商会加强自身建设，在重点省份重点城市，选择运作规范、发展良好、力量较强、资源丰富的商协会，建立一批“双招双引”工作站，提高招商引资的针对性和可靠性。三、建立健全沟通协调机制，提高“双招双引”项目落地成效。一个项目的落地，需要政企双方密切的协调配合。要建立健全顺畅的沟通渠道，高效的协调机制。对重点省市的主要商协会，可尝试建立联系人制度，加强招商政策及商业信息交流；充分发挥政府驻地办事处功能，经常性开展企业走访及招商交流，及时掌握投资信息，高效对接项目进展，确保项目落地。四、进一步加强金融配套服务，走实“双招双引”最后一公里。项目融资难易程度，决定了最后开工投产的速度。在经历了三年疫情冲击后，企业现金流短缺严重，在疫情防控全面松绑，大力推进经济复苏发展的今天，早一天投产，就早一天抢占先机。因此，在顶格倾听、顶格协调、顶格服务的氛围下，也必须要有顶格的金融配套服务，要积极协调各金融机构，适度放宽引资落地项目的融资条件，提高融资额度，加快融资审批发放流程，做到特事特办，急事快办，真正为“双招双引”工程保驾护航，走好走实招商引资最后一公里。各位领导，各位委员：党的二十大报告为我们指明了发展方向，我们企业也在思考转型升级，推进高质量发展。作为一名安庆人，我对家乡有很深的感情，能为家乡发展贡献自己的一份力量我感到十分自豪和欣慰。同时作为福建省安徽商会的会长，我始终把“深耕八闽，反哺桑梓”的办会理念贯穿工作始终，努力把在福建的徽商资源整合在一起，大力宣传安庆“双招双引”政策，把闽商资源往家乡发展上引导，把一个人的力量变成一群人的力量，做好家乡“双招双引”服务，把身边的资源带回来，助力家乡发展。委员单位及职务：福建省安徽商会会长、安徽顺源智纺有限公司董事（合伙投资人）、福建晨明集团有限公司董事长（工商联界）

安庆政协
2022-12-29 关于加快县域经济发展助力乡村振兴的建议
张晨委员的发言中央经济工作会议指出，“要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫”“深入实施区域重大战略和区域协调发展战略”。中央农村工作会议指出，“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署”。县域经济作为国民经济的基本单元，是国家现代化建设的重要内容，是解决“三农”问题、促进城乡区域协调发展的关键环节。安庆市县域面积为1.26万平方公里，占全市92.8%；县域人口约371.8万人，占比89.3%；而县域GDP占比只有66.5%。从省统计局2022年前三季度全省县、区GDP总量及增速统计快报看，我市7个县（市）GDP增速均未进入全省前20位。县域经济发展总量较小、增速不快、水平参差、比学赶超势头不强等问题依然突出。为补齐我市县域经济发展短板，建议: 一要高度重视县域发展。市委、市政府要以“产业强县”为核心，以“强县富民”为主线，以“县城带动”为重点，把发展壮大县城经济作为解决区域发展不平衡的重要手段，纳入实施乡村振兴战略、推进农村现代化的重要内容。要建立部门包保、龙头带动、领导帮扶机制，制定县域龙头企业、重点项目清单，实行“一个龙头企业（重点项目）、一位牵头领导、一家联系部门、一支服务专班、一项责任目标、一套奖惩办法”。二是有效统筹空间资源。县（市、区）在制定国土空间规划时，要加强谋划和空间资源投放，要加强各类规划的衔接，统筹安排各地城镇乡村用地增量、减量、留量和弹性指标空间，为农业产业园、招商引资等项目建设以及新型城镇化和乡村振兴提供更大的承载空间。三是大力扶持富民产业。立足县域特色资源优势和产业基础，制定“一县（市、区）一策”实施方案。坚持“引龙头、补短板、强链主”，大力推进县域主导产业和特色产业做大做强，鼓励引导村居连片发展，形成持续性、区域性产业等。做好优势主导产业延链补链强链文章，推动优势特色产业集群集聚发展。加快推动县域一二三产融合延伸发展，大力发展现代农业、电子商务、休闲旅游、健康养生等新产业新业态，积极推广“党支部+合作社+村民”“龙头企业+合作社+农户”等合作模式，发展形成“一镇一业、一村一品”，促进产业链供应链价值链“留在县域、下沉乡村、造福于民”。四是全力推动改革创新。制定支持县域经济发展工作方案，围绕科技创新、重大项目建设等配套出台优惠政策，推动县域经济质量变革、效率变革、动力变革。要深化扩权赋能强县改革，制定市县划转事项目录，赋予县（市、区）更大自主权；要推进财政管理体制改革，推动财权与事权相适应，提高县级收入分成比例；要加强行政服务改革，加快推广“不打烊服务”“不见面审批”等模式，提高政务服务水平。五是抓好发展平台建设。完善开放平台，加大综保区招商引资力度，加快推进口岸扩大开放，实现开放平台联动发展，充分发挥五大国字号平台的叠加效应。做强融资平台，提升资源整合、资金融通、政策落实和运营管理水平，增强投融资平台服务招商引资的能力。强化承载平台，提升产业配套、健全市政设施、优化公共服务、美化人居环境、完善治理体系，为促进农业转移人口市民化、稳定扩大县城就业容量、增进县城民生福祉提供有力支撑。六是坚持人口双向流动。改变人口“单向流出”的局面，注重引导人口从城镇向乡村流动。深化“外联老乡”战略打法，积极搭建吸引人才回乡发展的优质创业平台、优惠政策平台和优享生活平台，在基本公共服务和就业机会等方面实现均等化，在人才津贴、职称评聘等方面给予政策倾斜，吸引优秀新生代农民留在农村，带动乡村产业发展。鼓励城市人才到乡村创业，引导大学毕业生到乡，引导乡贤人士依法参与乡村治理，吸引更多社会资本参与，带动乡村产业发展。七是强力推动双招双引。统筹全市招商引资与项目布局，建立共享机制，实现资源要素精准对接。完善招商引资政策体系，积极开展敲门招商、以商引商、产业链招商。借鉴浙江等地经验做法，与沪苏浙等地发展联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的“飞地经济”，形成飞出地“资本+技术+管理优势”与飞入地“土地+劳动力+自然资源优势”的结合，全面承接长三角地区的产业转移项目。八是优化评价指标体系。全面对标全省县域经济考核指标体系，进一步优化县域经济高质量发展考核办法，坚持“发展退位，干部让位”，强化争先意识、机遇意识和项目意识，突出过程管理，对反映经济发展的关键指标，实行月度、季度结账。要充分考虑各地发展实际和功能定位，体现差异性、公平性和竞争性，鼓励比学赶超、竞相发展。委员单位及职务：大观区委副书记（社会福利和社会保障界）

安庆政协
2022-12-29 提升科技投入强度激发创新主体活力
程玉梅委员的发言近年来，科技创新对我市经济社会发展的支撑和引领作用不断增强，但科技投入强度偏低、创新主体研发活力不强、科技人才资源不足等问题仍未得到实质性解决。为此建议：一要加大财政科技投入力度。恢复奖补类稳定科技创新支持政策，形成奖补类稳定科技创新支持经费与竞争性经费相协调，推进科技创新若干政策与揭榜挂帅相结合的科技投入机制，确保财政科技投入持续稳定增长。优化科技资金支出结构，聚焦“汽车及关键零部件、化工新材料等主导产业”，围绕全面实施“一十百千”产业培育工程，资金集中投向重点项目、重点单位。二要强化企业研发投入主体地位。以“十四五”目标为导向，推动创新主体增量提质。到2025年，实现全社会研发经费投入占GDP比重达到2%以上。引导和支持科技型中小企业提高研发能力，对首次认定为国家高新技术企业的奖补20万元/家，再次认定为国家高新技术企业的奖补10万元/家，力争到2025年国家高新技术企业超过800家，税收贡献度显著提升。鼓励企业建立省级以上研发机构，加大研发平台奖补力度，新认定国家级和省级技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室、新型研发机构的分别奖补300万元/家和30万元/家，国家级研发平台在安庆建立分支机构或中试、产业化基地的奖补50万元/家。对高于全市企业研发投入强度平均水平2倍的企业，重点支持申报各级各类财政扶持资金项目。三要健全产学研协同创新机制。支持高校、科研院所联合企业开展横向课题研究。政府比照市级科研项目给予企业和科研团队支持。构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。依托汽车及关键零部件、化工新材料等主导产业，以重大项目需求为牵引，充分发挥龙头骨干企业作用，广泛联合行业上下游专精特新企业，跨领域、跨学科、跨区域开展关键核心技术研发和产业化应用。围绕“产学研金、诊疗养管”，着力打造生命健康和生物科技完整产业生态，开辟高质量发展“新赛道”。建立生命健康和生物科技协同创新研究机构，推进高校、科研院所技术转移机构高质量建设和专业化发展。四要加强创新普惠性政策引导。充分发挥税收优惠政策对企业技术创新的激励作用，进一步加大政策宣传力度，落实落细高新技术企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、技术转让税收优惠等政策。对建立研发准备金制度、研发项目立项计划、研发辅助账、执行国家统计规范的单位，根据发展潜力、市场前景、上下游“吸附力”等因素，给予差异化奖补；对年度研发投入1000万元以上，或年度研发投入首次“破零”的单位，建议按其增量的一定比例给予差异化奖补。五要落实落细人才计划、完善人才共享机制。落实宜城战略帅才、产业英才、青年俊才、菁英学子“四大计划”，细化“十万大学生入宜”“千名博士聚安庆”实施方案，做强安庆人才发展集团。积极与人社、科技、经信、财政、市场监管、税务等部门协调沟通，努力打通“科技人才政策兑现到人”通道，切实激发科技创新人才积极性与活力。完善人才共享机制，我市高校目前有博士、高级职称人员1000余人，市委市政府应进一步完善与我市高校在人才工作上的共引、共用、共享机制，全市一盘棋，下大气力全方位共享人才，为我市科技创新平台输血造血。委员单位及职务：安庆市政协副主席，桐城师范高等专科学校副校长，九三学社安庆市委会主委（九三学社界）

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