2026年第36期：关于优化调整长江望江段四大家鱼国家级水产种质资源保护区的建议

社情民意

2026年第36期

安庆市政协调研室　　   　     　           　　 2026年4月9日

    望江县政协反映，长江望江段四大家鱼（青、草、鲢、鳙）国家级水产种质资源保护区于2009年设立，在保护长江水生生物多样性、筑牢长江生态安全屏障方面发挥了积极作用。但随着长江十年禁渔全面推进，县域发展格局持续优化、沿江群众民生需求不断升级，保护区现行划定方案、功能分区及管理模式，已与新形势下生态保护、县域发展、民生保障协同推进的要求不相适配，暴露出诸多突出问题，亟需优化调整：

    一是区域划分不科学。保护区（望江段）以长江中心线为界仅覆盖北岸水域，未遵循四大家鱼洄游、产卵、索饵、育肥的自然生态习性划定范围，割裂了四大家鱼生存繁衍的关键生态空间，违背了水产种质资源保护区“布局科学、保护完整、重点突出”的设立原则，导致国家级种质资源保护区的生态保护功能难以充分发挥，难以满足长江大保护的核心要求与实际保护需求。

    二是影响民生、制约发展。保护区划定时未开展全面实地踏勘，仅依托平面地图划定边界，将沿线已建成的码头、道路、居民房屋等生产生活设施纳入保护区范围。沿线群众合法的宅基地使用、房屋翻建、自住房屋修缮等民生需求受到限制，群众反映强烈；华阳港等望江优质岸线资源被束缚，无法转化为县域发展动能，保护区划定脱离实际，制约发展、影响民生福祉，违背协调发展理念。

    三是政策功能重叠。2020年长江十年禁渔全面实施后，长江安庆段已实现全域禁捕、全域管控，保护区核心的禁渔保护功能已被国家禁渔政策全面覆盖。现有保护区分区分级管理模式，与长江十年禁渔管控要求高度重叠，不仅增加了基层执法、日常管护的人力物力成本，还出现多部门管控标准不统一、执法协同衔接不畅、多头管理等问题，造成行政资源浪费，管控效率偏低。

    为此，建议：

    一是科学调研论证，优化保护区划定范围。建议由政府牵头，组织农业农村、生态环境、水利、林业等部门，联合水产领域权威专家，开展长江（望江段）保护区专项生态勘察与实地核查，充分吸纳基层干部、沿江群众代表意见建议，全面摸排保护区内现状，依法依规将已建成的码头、道路、房屋等生产生活设施调出保护区。在严格按照“面积不减，功能不弱、加强保护”原则基础上，结合四大家鱼洄游繁衍实际生态需求，优化保护区区位，以华阳码头为中心，上游3公里、下游4公里共7公里岸线调整到望东长江大桥下游1000米望江县雷池镇方向区域，该区域远离密集居住区和航运干扰，更适宜四大家鱼索饵、繁殖。同时将保护区由单一北岸水域，调整为跨江连片水域，从根源上化解保护与发展、保护与民生的矛盾，实现科学保护、合理利用。

    二是整合管控政策，提升保护区管理效能。立足长江十年禁渔全域管控实际，全面梳理整合重叠管控政策，取消保护区原有核心区、缓冲区、实验区的分区管理模式，统一划定为生态保护修复区，全面对接长江十年禁渔政策要求，统一执行禁渔管控、生态修复、水域管护标准。进一步理顺各部门管理权责，细化分工协作机制，杜绝重复管控、多头执法现象，降低行政管理成本，推动保护区从“分区分级多重管理”向“统一规范高效治理”转变，全面提升管控与保护效能。

    三是健全协同机制，依法依规推进落地实施。建立农业农村、自然资源、生态环境、交通、水利、港口等多部门协同工作机制，明确牵头单位、细化职责分工，形成规划、执法、管护一体推进的工作合力。建立长江望江段水域生态与四大家鱼资源动态监测评估机制，定期开展监测研判，动态优化保护措施。严格依照国家级水产种质资源保护区管理相关规定，依法履行专家论证、社会公示、层级报批等法定程序，广泛征求社会各界、基层群众意见，确保调整工作合法合规、贴合实际、惠及民生，真正实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。