社情民意
2026年第68期
安庆市政协调研室 2026年5月15日
关于完善殡葬改革“后半篇文章” 规范丧葬管理秩序的建议
潜山市黄泥镇政协联络组反映，近年来，殡葬改革后续管理力度有所弱化，农村地区违规占用耕地甚至侵占基本农田修建坟墓的现象偶有发生，相互攀比、违规修建豪华墓和大墓的不良风气重新抬头。乱葬乱埋导致农村土地资源被无效甚至破坏性占用，形成了“公墓大量闲置”与“产业项目无地可用”的尴尬错配。这不仅违背殡葬改革的初衷，触碰了耕地保护红线，更直接制约村集体经济发展和农民增收，阻碍乡村振兴与移风易俗工作纵深推进。
为此，建议：
一是出台专项规范性文件，筑牢制度管理防线。制定出台殡葬管理专项规范性文件，进一步明确丧葬管理各项规定，细化责任分工、监管流程与惩戒措施。文件中需明确划定丧葬“禁区”，严禁任何单位和个人乱占耕地、基本农田及生态红线修建坟墓，严禁违规建设豪华墓、硬化大墓。全面落实逝者火化后骨灰入公益性公墓集中安葬要求，将殡葬管理与村庄规划、产业规划相衔接，以刚性制度保障殡葬政策落地，为乡村产业振兴留足空间。
二是强化联合执法力度，从严整治违规行为。建立民政、自然资源和规划、农业农村、公安及乡镇政府等多部门联动执法机制，形成监管合力。开展常态化、网格化巡查执法，对发现的乱占耕地葬坟、修建豪华墓等违规行为，坚持“零容忍”态度，做到早发现、早制止、早查处。对拒不配合、顶风违规的对象，严格依法采取强制措施，坚决刹住违规占用土地丧葬的歪风，切实维护政策权威性与严肃性。
三是开展专项攻坚行动，盘活土地资源存量。组织开展全市违规乱葬坟墓专项整治攻坚行动，全面排查梳理占用耕地、基本农田及影响产业项目落地的违规坟墓，建立台账，制定分类处置方案。坚持宣传引导与依法推进相结合，耐心做好群众思想工作，积极引导群众将违规安葬坟墓逐步迁葬至辖区公益性公墓。对腾退出来的土地，及时进行复垦复绿或重新规划利用，有序恢复土地原貌，让原本被墓葬“锁死”的土地重新具备产业项目落地的条件。
四是健全长效管理机制，提升公墓服务温度。将丧葬管理工作纳入乡镇及相关部门年度考核内容，压实属地管理责任与部门监管责任，坚决杜绝“重前期推行、轻后期管理”的问题。持续加强殡葬改革政策宣传，引导群众树立厚养薄葬、文明生态丧葬理念。同时，高度重视并完善公益性公墓的配套设施建设与日常管理服务，提升公墓安葬的便利性、生态性，增强人文关怀，打消群众抵触情绪，让群众“愿意入、自觉入”，推动全市殡葬管理工作规范化、常态化、长效化发展。
