提升科技投入强度 激发创新主体活力

程玉梅委员的发言

   近年来，科技创新对我市经济社会发展的支撑和引领作用不断增强，但科技投入强度偏低、创新主体研发活力不强、科技人才资源不足等问题仍未得到实质性解决。为此建议：

一要加大财政科技投入力度。恢复奖补类稳定科技创新支持政策，形成奖补类稳定科技创新支持经费与竞争性经费相协调，推进科技创新若干政策与揭榜挂帅相结合的科技投入机制，确保财政科技投入持续稳定增长。优化科技资金支出结构，聚焦“汽车及关键零部件、化工新材料等主导产业”，围绕全面实施“一十百千”产业培育工程，资金集中投向重点项目、重点单位。

二要强化企业研发投入主体地位。以“十四五”目标为导向，推动创新主体增量提质。到2025年，实现全社会研发经费投入占GDP比重达到2%以上。引导和支持科技型中小企业提高研发能力，对首次认定为国家高新技术企业的奖补20万元/家，再次认定为国家高新技术企业的奖补10万元/家，力争到2025年国家高新技术企业超过800家，税收贡献度显著提升。鼓励企业建立省级以上研发机构，加大研发平台奖补力度，新认定国家级和省级技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室、新型研发机构的分别奖补300万元/家和30万元/家，国家级研发平台在安庆建立分支机构或中试、产业化基地的奖补50万元/家。对高于全市企业研发投入强度平均水平2倍的企业，重点支持申报各级各类财政扶持资金项目。

三要健全产学研协同创新机制。支持高校、科研院所联合企业开展横向课题研究。政府比照市级科研项目给予企业和科研团队支持。构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。依托汽车及关键零部件、化工新材料等主导产业，以重大项目需求为牵引，充分发挥龙头骨干企业作用，广泛联合行业上下游专精特新企业，跨领域、跨学科、跨区域开展关键核心技术研发和产业化应用。围绕“产学研金、诊疗养管”，着力打造生命健康和生物科技完整产业生态，开辟高质量发展“新赛道”。建立生命健康和生物科技协同创新研究机构，推进高校、科研院所技术转移机构高质量建设和专业化发展。

四要加强创新普惠性政策引导。充分发挥税收优惠政策对企业技术创新的激励作用，进一步加大政策宣传力度，落实落细高新技术企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、技术转让税收优惠等政策。对建立研发准备金制度、研发项目立项计划、研发辅助账、执行国家统计规范的单位，根据发展潜力、市场前景、上下游“吸附力”等因素，给予差异化奖补；对年度研发投入1000万元以上，或年度研发投入首次“破零”的单位，建议按其增量的一定比例给予差异化奖补。

五要落实落细人才计划、完善人才共享机制。落实宜城战略帅才、产业英才、青年俊才、菁英学子“四大计划”，细化“十万大学生入宜”“千名博士聚安庆”实施方案，做强安庆人才发展集团。积极与人社、科技、经信、财政、市场监管、税务等部门协调沟通，努力打通“科技人才政策兑现到人”通道，切实激发科技创新人才积极性与活力。完善人才共享机制，我市高校目前有博士、高级职称人员1000余人，市委市政府应进一步完善与我市高校在人才工作上的共引、共用、共享机制，全市一盘棋，下大气力全方位共享人才，为我市科技创新平台输血造血。

   委员单位及职务：安庆市政协副主席，桐城师范高等专科学校副校长，九三学社安庆市委会主委（九三学社界）