深化白色污染物防治 推进生态安庆建设

陈仲毅委员代表民革安庆市委会的发言

白色污染，指的是以聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意丢弃、难于降解处理，给生态环境、自然景观以及人体健康所造成的损害。近年来，我市严格贯彻落实国务院办公厅“限塑令”以及《国家发展改革委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》，在生产制造、商务贸易、快递流通、农业生产、回收利用等关键领域采取了有力举措，废塑料污染物治理取得了长足进步。但总体来看，白色污染治理依然面临诸多挑战：

一是联合监管机制有待加强。塑料污染治理工作涉及范围大、行业领域多、受众人群广，涉及生产、流通、消费、回收、处置等众多环节，不同行业主管部门未能建立有效监管执法沟通机制，难以形成监管合力，联合执法监管难度大。

二是替代产品供需衔接不足。现有绿色可降解塑料制品因生产企业规划布局不完善、产品成本高等，短期内推广难度大，尚未形成成熟的市场供需体系。同时，我市少数企业落实主体责任不到位，生产超薄塑料购物袋以及不达标购物袋的问题时有反弹。

三是农膜回收扶持政策缺失。农业农村部虽已出台了《农用薄膜管理办法》，但是依然缺乏对农膜回收利用工作的补贴政策。一方面缺少对回收加工企业税收、信贷、土地等方面的支持措施。另一方面缺少对农户参与的鼓励性政策，农户无法享受到回收补贴，参与回收的积极性不高。

四是污染防治意识亟需提升。目前，广大人民群众和消费者对塑料污染防治工作的参与、支持力度不足，为治理工作的顺利开展造成一定的阻力。特别在快递流通领域，依然存在重复包装、过度包装、包装规格不一等问题。

为此，建议：

一、强化部门联动，加大日常监督管理力度。结合生态环保执法行动，发改、生态、商务、农业以及邮政部门要加强对废塑料处置、回收、利用各环节的监管，依照相关法律对违法行为进行惩罚，并通过媒体曝光、行政约谈等方式督促违法主体进行整改。探索完善信用体系，对企业法人实施守信承诺和失信惩戒，将塑料制品全生命周期的违规行为列入失信记录。

二、创新技术研发，推进替代回收利用工程。加强可降解材料研发和应用，发展壮大可降解材料产业，实施可降解材料替代利用工程，重点开展可降解材料的核心技术研发，建立全生命周期的环境影响评价制度，建立全程可追溯的塑料包装产品回收体系，培育一批可降解材料替代产品骨干企业。同时，要建立塑料制品的可回收性设计标准体系，设定可回收性设计标识，开展可回收塑料包装认证，制定塑料产品的设计指南和监测标准，促进废塑料的回收和再利用。

三、落实属地责任，完善农废塑料处置机制。按照属地原则，充分利用现有农技队伍，采取定片包干、定额补助的方式，建立基层废弃物回收网络，统筹部署，合理组建废弃物回收队伍。持续推进农药包装废弃物回收工作，按照省市“两强一增”行动任务清单要求，落实属地管理责任，督促农药生产者、经营者和使用者落实回收主体责任，统筹推进农药包装废弃物的回收处理工作。

四、发挥市场作用，激发污染防治内生动力。在电商、快递、外卖等新兴业态领域加大减塑力度，对塑料制品使用者采取押金制，刺激消费者主动回收废塑料制品，直正让废塑料制品循环起来。鼓励电商平台采取会员积分、代金券等措施提高消费者回收积极性。重点支持绿色塑料包装生产使用、绿色物流建设、回收设施专业化智能化改造和数字化运营项目。研究设立生产者基金，用于废塑料回收处理，不断强化生产者责任延伸，创新塑料回收利用机制，激励企业开展废塑料制品回收利用。

  发言人工作单位和主要职务                     界  别

  民革安庆市委会副主委，                          民  革

  国能神皖安庆发电有限责任公司

  设备部热控高级主管