2023年第176期：关于加强县级应急救援队伍建设的建议

关于加强县级应急救援队伍建设的建议

太湖县政协反映，县级应急救援队伍是基层防范和处置自然灾害、火灾事故、交通事故等突发事件的中坚力量，在基层应急救援工作中发挥着重要作用。然而，当前县级应急救援队伍建设还存在诸多短板。

一、基层队伍管理体制不健全。县级应急管理部门无直接管理的专业应急救援队伍，如消防、医疗、灭火、防汛等队伍分属垂直、行业部门管理，社会救援力量属于民间组织。各应急救援力量的指挥、响应和处置处在“分而治之”的行业管理模式，缺乏统一高效的指挥管理。

二、部门之间协同机制不完善。基层应急系统综合监管平台未建成，如防汛信息系统、森林火情监测系统、生产安全在线监测系统等各类信息系统缺乏有效整合，在应对复杂灾害事故时，救援效能不高。

三、救援队伍专业能力不强。缺少专业救援队伍，除消防救援队伍为专业救援队伍外，其他均为兼职性应急救援队伍，救援专业水平不高。县消防救援大队多为劳务派遣人员，无编制，队伍稳定性不高。社会救援队、基层应急队队员大多为兼职，人员流动频繁，且未购买人身意外伤害保险。

四、经费保障不足。现有装备部分服役时间较长，性能老化，需要更新换代。救援车辆等装备缺失，不能很好地满足任务需要。相关人员的技术和业务培训还不能做到常态化、专业化、标准化。

为此建议：

一、加快建设综合性应急救援队伍。依托县消防救援大队消防员，结合县森林防灭火队队员，由市级相关部门提供技术支持，指导县级层面建立一支“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，实行“县消防救援大队训练、管理，应急管理部门考核、使用”的双重管理模式。

二、加强重点区域应急救援力量建设。强化工业园区、产业园区等灾害重点防御区域应急救援力量建设，按照“5分钟响应，15分钟到达，20分钟内开展施救”的标准，推动在重点区域按照标准建设微型应急救援站（点）和训练设施场地。

三、强化政策扶持和资金保障。市级相关部门制定落实各级各类应急救援队员的保险、医疗、工伤、抚恤政策，按照国家有关规定，对在应急救援工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

四、打造应急救援能力培训基地。加强宣传动员，有效提升群众自身的应急救援能力，建设体验中心，实现应急救援能力教育由“灌输式”向“体验式”发展。

五、建立应急救援专家库。完善专家参与救援工作的机制，经常开展专家会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。

六、加强联动机制。加快完善各级应急指挥中心建设和实体化运作，促进乡镇之间相互联动、支援能力建设，整合各类相关人员成立应急救援骨干队伍，根据本地灾害事故特点和救援需要，配备相应装备，规划信息传输渠道，健全灾害信息资源获取和共享机制，建立应急协调联动机制。